北京城市副中心建设发展将有法治保障。7月24日，市十六届人大常委会第十八次会议对《北京城市副中心条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）进行了第一次审议。从管理体制、规划建设与管理、产业发展、绿色发展、协同发展、公共服务与社会治理等角度出发，《条例（草案）》共九章六十六条，为城市副中心全方位发展提供了细致的制度框架。值得关注的是，《条例（草案）》明确城市副中心产业定位和产业布局，要推动发展数字经济、现代金融等六大产业，支持培育未来信息、未来健康、未来能源等未来产业。

立法固化成熟经验做法

《条例（草案）》总结固化北京城市副中心近十年来规划建设发展过程中形成的成熟经验做法，落实党中央、国务院对北京城市副中心的发展要求，研究解决管理实践中遇到的制度机制问题，为北京城市副中心建设发展提供有力法治保障。立法坚持战略思维，注重处理好立法稳定性与发展变化性的关系，对于尚处于发展中的问题在立法中留出接口，为实践探索预留灵活调整空间。

在规划建设与管理方面，《条例（草案）》创新管理制度，解决规划建设实践问题。例如，解决水绿空间复合利用不足，规定依法加强河道管理范围内滨水岸线地上地下空间的统筹利用和公园绿地复合利用；提出城市副中心应当健全轨道站点、交通枢纽及其周边的功能集聚与资源整合机制，适当提升开发建设强度，强化站产城融合；城市副中心应当探索建立滨水空间复合利用机制，在满足防洪要求、岸线保护的前提下，依法加强河道管理范围内滨水岸线地上地下空间的统筹利用，推动与文化、体育、交通、商业、市政等功能融合，创建高品质的水岸经济环境。

支持培育未来产业

对于城市副中心的产业发展，《条例（草案）》给予重点着墨。其中提出，要优化产业体系，促进产业转型升级。明确北京城市副中心产业定位和产业布局，推动发展数字经济、现代金融、先进制造、商务服务、文化旅游、现代种业等六大产业，支持培育未来信息、未来健康、未来能源等未来产业。明确产业发展策略和发展路径，推动科技创新政策先行先试，强化产学研合作，推动高精尖产业集聚发展，强化场景供需对接。强化产业要素保障，规定重大产业项目所需土地的出让或者租让年期可以适当延长；建立健全多元化股权投资体系，吸引社会资本参与特色产业培育；建设企业友好型城市，提升产业空间承载力，构建为企服务体系。

绿色是城市副中心发展的鲜明底色。《条例（草案）》突出绿色示范，推动发展绿色转型。在绿色生产方面，支持绿色交易，鼓励建筑绿色发展。绿色生活方面，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式；加强城市慢行系统建设，引导绿色出行；鼓励大型活动组织者通过购买碳配额等方式抵消温室气体排放量。绿色生态方面，规定支持污染治理，严格实行生态环境保护，提升绿色空间品质。绿色能源方面，推动可再生能源和余热资源开发利用，拓宽绿色电力应用范围。

与雄安新区实现错位发展

城市副中心是京津冀协同发展战略中的重要一环。《条例（草案）》强调要加强区域协同，推进京津冀协同发展。与雄安新区，要健全多层级工作对接机制，实现错位发展，共同形成服务首都发展的新的两翼。与中心城区，要推动市属行政事业单位有序迁入北京城市副中心，承接符合发展定位的央属、市属资源和总部企业，服务保障首都功能。与北三县，要推进一体化高质量发展示范区建设，重点在基础设施互联互通、生态环境联控联治、产业发展协同协作、公共服务共建共享等方面加强协同。与周边地区，要发挥北京城市副中心的辐射带动作用。

优质的公共服务是提升民生福祉的关键。《条例（草案）》提出，要构建以大运河为核心的历史文化保护与传承体系，建立公共空间活化利用机制。推动提升医疗、生育、托育、教育、养老等方面公共服务品质和水平，如发展互联网诊疗、远程医疗等多种服务形式，引进高水平国际医院；加大教育、医疗、住房、保险、就业支持力度，建设生育友好型社会，增加普惠性托育服务供给，依托社区综合服务设施设置嵌入式社区托育点；支持中心城区优质办学主体在城市副中心跨区域集团化办学，支持建设国际学校，加大名师、名校长引进培养力度等。完善住房制度，支持保障性租赁住房建设，推进职住平衡。推动家园中心建设，鼓励综合设置配套服务功能。

文/北京青年报记者 蒋若静
编辑/胡克青