日前,国家发展改革委印发《“十四五”生物经济发展规划》(以下简称《规划》),这是我国首部生物经济五年规划。《规划》明确了生物经济生物医药、生物农业、生物能源和生物安全领域4大重点发展领域。国家发改委高技术司副司长王翔表示,《规划》将生物经济作为今后一段时期我国科技经济发展的重要内容,为应对生命健康、气候变化、资源能源安全、粮食安全等重大挑战提供新的解决方案。

强化科技创新支持

国家发展改革委高技术司对《规划》解读指出,到2025年,生物经济成为推动高质量发展的强劲动力,总量规模迈上新台阶,科技综合实力得到新提升,产业融合发展实现新跨越,生物安全保障能力达到新水平,政策环境开创新局面。到2035年,我国生物经济综合实力稳居国际前列,基本形成技术水平领先、产业实力雄厚、融合应用广泛、资源保障有力、安全风险可控、制度体系完备的发展新局面。

5方面重点任务中,《规划》同样将大力夯实生物经济创新基础作为首位,指出要加快提升生物技术创新能力,培育壮大竞争力强的创新主体,优化生物经济创新发展的区域布局,深化生物经济创新合作。

中国科学院院士徐涛在对《规划》的解读文章中表示,生命健康领域是新一轮科技革命和产业变革中最有望实现革命性突破的重点领域之一。据统计,在《科学》杂志创刊125周年时公布的125个最具挑战性的科学问题中,52%属于生命科学领域。

近年来,主要国家纷纷加大对生命科学和生物医药等领域的支持力度,围绕基因组学、脑与认知科学、合成生物学、精准医疗、生物医药等领域的投入力度不断加大。特别是受到新冠肺炎疫情的冲击和影响,主要国家政府和各大生物医药企业都加大了在生物安全、疫苗和药物研发等方面的投入,客观上推动生物经济进入加速发展期。

我国也将生物经济相关领域科技创新和产业发展作为战略重点,推动生物经济取得长足进步。目前,我国已成为全球第一大原料药出口国、第二大药品和医疗器械消费市场、重要的药品研发服务贸易出口国。生物科技创新能力显著增强,产业集聚效应显现。

但也要看到,生物经济发展还存在原始创新能力不强、关键核心技术受制于人等问题。究其原因,是我国在生物经济领域的长期持续投入不足,创新力量布局重复分散,尚未培育形成具有国际领先水平的科研机构和具有引领带动作用的行业领军企业。

明确4大发展赛道

具体发展方向上,《规划》从4个“新趋势”出发布局四大重点发展领域。包括:

一、顺应“以治病为中心”转向“以健康为中心”的新趋势,发展面向人民生命健康的生物医药。并在“生物医药技术惠民工程”专栏中具体提及早筛与精准用药、先进医疗装备、中医药质量提升3个方向。

二、顺应“解决温饱”转向“营养多元”的新趋势,发展面向农业现代化的生物农业。并在“现代种业提升工程”专栏中提到保护种质资源、推动育种创新、开展测试评价、促进良种繁育4个方向。

三、顺应“追求产能产效”转向“坚持生态优先”的新趋势,发展面向绿色低碳的生物能源替代应用。在“生物能源环保产业示范工程”专栏中提到生物能源领域、生物环保领域2个方向。

四、顺应“被动防御”转向“主动保障”的新趋势,加强国家生物安全风险防控和治理体系建设。

南都·湾财社记者注意到,此次生物经济《规划》提到的几个重点发展方向,同时也是创投市场和投资机构近年来重点关注、活跃度较高的方向。记者梳理分析IT桔子数据,2015年以后,医疗行业在国内创投融资事件中的占比快速提升,从2015年以前基本持平在8%左右的水平,到2021年快速提升至占19.94%,接近20%,成为热门行业中占比最高的一个。

尤其在2020年新冠疫情发生之后,生物制药行业投融资热度陡然提升,事件占比从14.9%跃升至19.44%,再次超越人工智能行业投融资热度。

据IT桔子数据统计,2021年度生物技术和制药领域共发生619次投资事件,在子行业中排名第一,同时排名靠前的还有医药器械及硬件(316次)、医疗信息化(112次),同属《规划》中重点发展方向。

大量投资事件说明众多投资机构持续青睐生物经济赛道。统计数据显示,几乎所有头部投资机构都将生物医药、大健康等相关领域作为投资主赛道之一,红杉资本中国、启明创投、深创投、君联资本、经纬创投、高瓴投资、IDG资本、同创伟业等均有过百笔医疗健康领域投资。

在重点区域布局“先导区”

《规划》提出,建设生物经济创新发展高地。引导创新资源向京津冀、长三角、粤港澳大湾区集聚发展,围绕生物医药、生物农业、生物制造等领域培育一批世界级龙头企业。发挥北京、上海、江苏、广东、成渝双城经济圈等地区生物产业体系完备、科研基础扎实、医疗资源丰富、国际化程度较高等优势,集中力量组织实施重点产业专项提升行动,先行先试改革举措,打造具有全球竞争力和影响力的生物经济创新极和生物产业创新高地。

《规划》提出,拟在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等区域,以城市为载体布局建设生物经济先导区,围绕生物医药、生物农业、生物能源、生物环保等领域开展科技创新和改革试点,引领我国生物经济发展壮大。生物经济先导区重点是探索构建适应生物经济时代的前瞻性制度框架和政策实施体系,集中建设凝聚高层次人才、实现创新突破的科技与产业创新平台,通过合作园区、离岸科技孵化器等方式深化国际合作。

一位深圳早期投资机构投资人对南都·湾财社表示,近年来“跟着国家政策走,去做国家鼓励和支持发展的产业”已成为创投行业共识,随着国家顶层规划支持生物经济发展,有望给这个本来就较为活跃的领域带来更多信心。同时,也希望就此能吸引更多的科技创新人才、科学家创业者投身生物经济领域创业,带来更多优质、突破性的生物经济项目。

徐涛认为,未来应持续做好生物经济领域国家战略科技力量建设,并加强战略科技力量与广大中小企业、科技金融机构等其他创新主体的协同合作,才能提升创新体系的整体效能。

徐涛还建议,可充分发挥企业技术创新主体作用,支持行业龙头企业联合高等院校、科研院所和行业上下游企业共建创新联合体和高水平产业创新平台,联合开展关键核心技术攻关,在科技计划制定过程中充分发挥企业“出题者”作用,支持企业牵头承担重大科技项目和重大任务,打造和培育更多科技领军企业。

文/徐劲聪

编辑/倪家宁