中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅日前发布《关于加快北京市公共数据资源开发利用的实施意见》。《意见》提出，实施“数据要素×”行动，推进应用场景落地，推出一批满足群众办事和民生服务需求的公共数据产品和服务。鼓励水、电、气、热、公共交通等企业对持有的公共数据资源开发利用。鼓励和支持企事业单位和社会组织有条件无偿使用公共数据开发公益产品，提供便民利民服务。

当前，数据要素正成为高质量发展的基础资源和创新引擎，全面赋能经济发展、丰富人民生活、提升社会治理现代化水平。北京拥有丰富的数据资源，数据资源开发利用水平不断提升。在数据赋能经济发展方面，北京市持续推动三次产业数字化转型升级，培育数字经济新业态；在数据赋能民生服务方面，北京市推进医疗健康、文化旅游数字化服务，使公共服务质量不断提升；在数据赋能城市治理方面，北京市加快智慧北京建设，推进“一网通办”“一网统管”“一网慧治”，实现精细化管理。但是，北京也存在部分领域数据资源供给不足、数据要素市场尚不成熟、不同行业数据资源开发利用的基础各不相同等问题，数据潜能尚未得到全面释放，数据要素应用场景广度和深度仍需扩展。

面向服务经济社会发展，破解数据资源供给、应用创新、权益分配等方面“不敢、不愿、不会”问题，破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，统筹发展和安全，兼顾效率和公平，从扩大资源供给、规范授权运营、鼓励应用创新、营造良好环境、强化组织保障等方面作出更多探索，需要对公共数据资源开发利用进行系统部署。此次出台的《意见》，就是旨在建立健全北京公共数据资源开发利用制度机制，持续推进公共数据高质量供给、高效率流通、高水平应用，充分释放公共数据要素潜能，加快数据要素市场培育，赋能数据要素市场化配置改革。

公共数据作为各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的各种数据资源，具有可信权威、规模庞大、动态更新的特点，涉及政务、经济、社会和文化等诸多领域，从宏观运行指标到微观个体记录琳琅满目，不同主体可以方便地访问和交换部分开放、共享数据，及时掌握社会发展或相关业务活动的实时变化情况。比如，北京交通绿色出行一体化服务平台，向高德、美团等企业开放政府掌握的公共交通数据，由企业与自有数据进行融合，为市民提供包括公交、地铁、骑行、步行、网约车、航空、铁路、长途大巴、自驾等多种交通方式的一体化出行服务。随着北京全市政务数据共享机制的推进，“高效办成一件事”的效率也日渐提升，“让数据多跑路，让百姓少跑腿”正越来越转变为市民实实在在的获得感。

激活数据要素潜能，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，既需要形成城市基础数据底座，夯实公共数据资源开发利用基础，也需要健全公共数据开放管理制度，畅通公共数据资源开发利用渠道；既需要为社会主体提供“原始数据不出域，数据可用不可见”的公共数据资源开发利用创新环境，也需要繁荣数据产业发展生态，丰富数据应用场景。这一切都离不开创新激励，离不开数据资源生产、加工使用、产品经营等开发利用全过程监管。只有充分考虑数据领域未知变量，充分认识数据规模利用的潜在风险，才能营造鼓励创新、包容创新的干事创业氛围；也只有建立健全分类分级、风险评估、监测预警、应急处置等工作机制，才能在加速释放数据要素市场创新活力的同时，保障数据安全和个人信息不受侵害。

公共数据资源开发利用不仅要遵循公共资源的公益性、公平性和开放性等特点，也要适应数据资源的可要素化、可产品化和可复用化等特征，重点处理好数据要素市场化配置改革中的政府和市场、效率和公平、发展和安全等关系。北京此次出台的《意见》无疑为进一步深化这项改革打开了新空间。

文/本报特约评论员

编辑/刘忠禹