当地时间6月28日，阿根廷众议院以147票赞成、107票反对和2票弃权通过了《阿根廷人自由的基础和起点法案》。《基础法案》是首个由本届执政党推动并在国会获批的法案，标志米莱新政实施以来取得的首次重大立法胜利。

法案聚焦“简政放权”

米莱上台后主打无政府资本主义，大力推行新自由主义改革，奉行休克疗法，在全国范围内实行经济紧缩计划，最大程度削减公共开支。本次《基础法案》聚焦“简政放权”，即简化监管手续、扩大总统权力，与米莱信奉的奥地利学派经济绝对自由主义思想一脉相承。

本次通过的新法案有以下几个特点：一是授予总统为期一年的特殊权限，可自行决定行政、经济、金融和能源事务的公共紧急状态。其目的在于保证总统获得行使国会部分职权的权力，在某些特定情况下可以不经过授权而推动决策的实施。

二是提出大型投资激励制度，即“RIGI计划”，也是此次改革最具争议的提案之一。该计划旨在推动阿根廷能矿和基础设施等经济关键领域和战略部门的投资，为国内外资本在阿超过2亿美元的大型投资项目提供税收、海关和货币优惠。

三是大幅缩短了可供私有化企业名单，从40家减少至2家。其中，国家石油公司、国有航空公司以及阿根廷广播电视公司仍归国家所有，阿根廷水务与卫生服务公司、铁路运营公司和公路走廊公司等可以进行部分但非全部的私有化。

休克疗法初见成效

客观来看，阿根廷经济改革历经初期“阵痛期”后，已经取得了一定的效果，国内宏观经济释放积极信号，通胀率持续稳步下降，首度实现赤字归零和财政盈余，阿根廷资本市场情绪乐观。

但与此同时，阿经济目前远未达到“触底反弹”的临界点。国际货币基金组织预测今年阿根廷经济增长率将萎缩3.5%，短时间难以改变经济衰退的现状。通胀放缓但仍居高不下、失业率和贫困率急剧上升等无不考验米莱政府的治理能力和政治智慧。

作为传统意义上的政治素人，米莱在阿根廷国会中也扮演着“局外人”的角色。米莱所在的自由前进党联盟在参议院72个席位中仅占8席，在众议院376个席位仅有38个。中左翼政党“团结为祖国”和中右翼政党“变革联盟”两大传统政治力量基本控制了参众两院的绝对多数力量，导致米莱政府改革伊始便遭遇多方掣肘。

自1月原综合法案在国会遇挫后，新法案经过充分打磨，从起初的664条缩减至232条，成为后来《基础法案》的前身。4月30日，新版《综合法案》在众议院通过第一次立法审查。6月12日，新法案在参议院投票中出现技术平局，后因阿副总统兼参议长投下关键支持票才最终通过。直到此次《基础法案》的出台才得以打破阿新政府上台半年以来未通过任何立法的僵局。

不过，总体来看，阿根廷当前整体政局对米莱政府来说已显现出一些利好迹象。米莱上任至今仍基本维持就任时的支持率，在南美总统好评率排名位居第二，麾下安全部长、经济部长等关键人员的受欢迎度也保持稳定。

米莱新政前景未明

当前，米莱政府面临复杂国内外环境，经济改革前景仍不明朗。

首先是国内各方利益诉求难以协调，改革遇到重重阻力。由于中央财政计划收紧，联邦政府普遍降低了地方政府的转移支付力度，各地省长不满情绪滋生，拒不配合《五月协议》的签署。

在不断爆发的信任危机当中，米莱政府频繁进行人事调整。自其上任以来，政府已有36名高级官员辞职或被解职，平均每五天就有一人离职。政府内部难以形成统一战线，不同派系对改革的执行力度和具体措施也存在矛盾。政治生态恶化，朝野分化加剧，反对派多次发起示威活动，试图动摇和挑战执政党权威。

随着改革带来的当下负面社会效应不断发酵，普通民众生活水平遭受冲击，食品能源价格一路飞涨，工资收入实际购买力下降，消费能力严重萎缩。各地工会组织发起数次大规模抗议活动，劳工改革反复受挫、举步维艰。

此外，米莱面临的国际及周边大环境也很复杂。近来大宗商品价格波动，国际市场农产品价格走低，使得阿农业出口创汇能力显著承压。

美联储鹰派立场强硬，持续加息导致美元走强，阿根廷比索兑美元大幅贬值，进一步加剧阿通胀负担。美股波动引发全球市场担忧，投资者对风险资产的兴趣下降，加大阿流动性压力和资本外逃风险。美国债收益率的上升还增加了全球借贷成本，高负债国融资压力陡增，阿主权债务危机形势愈发严峻。

此外，米莱政府亲西方的外交政策导向致使其在拉美地区更加孤立，与地区左翼执政国家关系普遍恶化。近日米莱宣布将缺席南方共同市场峰会，对参加拉共体活动也兴趣寥寥。

不过，与此同时，阿美关系也在米莱上任后迅速升温。米莱任后6次出访，其中4次到访美国，美方已宣布将考虑将阿纳入“美洲经济繁荣伙伴关系”。

米莱政府在处理对华关系上，也在努力弥合分歧，释放善意。今年以来，阿根廷锂矿迎来中国投资热潮，总投资额预计达到33.83亿美元，有望明显改善阿经济复苏前景。不久前，阿央行与中国人民银行宣布将再次延期货币互换协议，极大缓解了阿短期内面临的巨额外汇支付压力。近期，阿根廷还实现了近年来的首次对华贸易顺差。

对米莱政府来说，如何在纷繁多变的形势中坚守改革初心，更好地维护和促进阿根廷的国家利益和人民福祉，或许才是真正的考验。 

文/章婕妤（中国国际问题研究院拉丁美洲和加勒比研究所助理研究员）

图源/视觉中国

编辑/姬源