不管是买菜、理发，还是上学、就医，出家门只需步行10分钟就能完成，如此便利的“完整”生活，正在北京试点。

2022年10月，住建部与民政部联合印发《关于开展完整社区建设试点工作的通知》，要用两年时间，打造一批安全健康、设施完善、管理有序的完整社区样板。北京育新花园、华清园等7个社区入选。

何谓完整社区？是“麻雀虽小，五脏俱全”，从养老、托幼等基本生活服务设施，到菜店、药店等便民商业服务设施，再到市政配套、公共空间及社区管理，居民日常生活所需的服务设施场所齐备完整。北京7个试点社区因地制宜，听民意、补短板、增服务、强机制，努力营造家门口的幸福生活。

中关村街道华清园社区的墙体彩绘

三步走 升级环境变宜居

“咱们这儿，不是一般的方便，是太方便了！”小广场上活动活动筋骨，再到社区菜店买几颗西红柿，卜玉梅大姐慢悠悠地往家走，“你打开门看看，就连小区里的公厕都特干净！”

连公厕都干净的社区，其实建成于上世纪90年代，楼龄已超30年。

打开手机地图，海淀区的育新花园社区，占地不小。这里是全国最大的高校教师住宅小区，有居民楼53栋，总人口达1.87万人。“咱们社区里有幼儿园、小学、养老院、三甲医院，生活还是挺便利的，但年头久了，问题也不少。”社区书记王东欣拿出一份此前征集来的问题清单：电力不足，暖气不热，“一老一小”缺乏活动空间，停车位也十分紧张……

从“住有所居”迈向“住有宜居”，不仅要解决“有没有”，更得解决“好不好”。

“纳入完整社区建设试点，为我们提供了一个新契机。”王东欣说，结合老旧小区改造，社区首先把一批关乎居住环境的“大事”一一落地。

“以前冬天屋里冷啊，偶尔叫朋友来家，根本就脱不了外套。现在好了，穿件薄衣服就够。”刚刚过去的冬天，居民乔和平终于不再为室内温度发愁了。原来，由于供暖范围大、管线错综复杂、建筑本身保温性差、管道老化锈蚀严重等原因，育新花园社区冬季供暖效果始终不佳，一到冬天，居民的投诉就多了起来。

问需于民，楼体外墙保温、屋面修缮、小区锅炉房设备更新、道路修缮、公共空间绿植增补……一系列老旧小区改造工程陆续进行，不仅让老楼彻底告别“冷冬”，也提升了基础设施、优化了公共空间，为“一老一小”腾挪出更多的活动场地。

生活环境提升之外，社区服务设施也得补齐，这是完整社区的一个重要方面。“完整社区建设，需要群策群力。咱这第二步，就是搭建起议事协商平台，引导社会组织、社会单位共同参与。”王东欣介绍，在产权单位等多方协调筹资下，社区内4所市政公共卫生间、1座垃圾处理站已改造完善。

同时，街道和社区引导产权单位对旧有业态进行调整，形成小区北门商业一条街，买菜、洗衣、购药、理发、邮寄、银行等便民商业服务设施配套齐全。“在这儿逛一圈，基本什么都能找到。”卜大姐笑着说，自己是越住越踏实、越过越安心。

社区完整了，居民的归属感也更强了。“咱们社区有20多个社区协会、志愿者队伍，居民参与社区治理的热情很高，这是建设完整社区的第三步。”王东欣说，今年春节前，社区开展了“给楼门穿新衣”的活动，邀请居民在楼道墙面上设计通知栏、写下居民公约，寓意新年新气象。

中关村街道华清园社区建起多语种路标

问民需 空间焕新添活力

工作日下午3点半，中关村二小华清校区门前，等待接孩子的家长排起了长队，居民曾凤英站在队伍中，张望着，寻找孙子的身影。“以前人多车多，道都没法走，现在清静多了。”曾凤英手一抬，指向了学校的东侧路。这是一条通学路，也是一条通行路，路的西侧，就是华清园社区下辖的两个小区——华清嘉园和东升园。

道路功能交织，人流与车流难免混杂。“一到上下学，路两边全是车，除了接送孩子的，还有些是一直停在那儿。反正大家都是哪儿有路往哪儿钻，乱七八糟的。”曾凤英说，加上孩子走路经常是三五成群，家长们就更担心了，“哪怕孩子都五六年级了，也不敢让他们自己上下学。”

对于居民的担心，社区书记王利丽心里知晓，可社区管理千头万绪，谁先谁后？道路整治又涉及方方面面，如何协调？2022年年末，借着纳入完整社区试点，她决定：开展民意调查，“完整社区是个新事，得听听大家怎么想。”

制作指南手册、进行社区体检、发起居民投票，社区多渠道调研，征集居民意见，寻找问题短板。“大家集中反映的，一个是改善通学路，一个是增加绿地和活动场地。”王利丽说。

问需于民后，华清园打造完整社区的重点逐渐清晰，安全上学路就是其中一项。经过去年的综合整治，原先步道砖破损、路面失修的道路焕然一新，远远就能看见“注意儿童”“前方学校”“让行右转”的提示，新设的人行横道线、标记、隔离柱也能有效防止乱停车。

更让家长觉得贴心的是，道路还设置了限时停车时段：工作日每天晚7时到次日早7时可路侧停车，周末可全天停放。“这会儿路边一辆车都没有，一下就宽敞了。”曾凤英说，这既考虑到居民夜间停车的需求，又保证了孩子上下学的道路秩序。

放学后孩子们到哪儿“撒丫子”？公共空间的升级也被提上议程。

在东升园小区南侧，曾经有一块荒芜的绿地，一堵砖墙把它与小区分割开来。“居民看不见摸不着，利用不起来。”中关村街道责任规划师史育玉说，去年秋天，街道和社区决定将围墙拆除，“开墙透绿”，改造成面向居民开放的共享场所。

“1997年我刚搬来的时候，这块地还是火车货场，卸煤、运料啊，忙着呢。”在设计方案时，责任规划师团队听老居民说起，这块不算起眼的绿地，原址竟是京张铁路第二联络线所在区域，连接清华园货场，后来逐渐废弃，标志物也消失不见。

“历史也是社区记忆的一部分。”史育玉说，绿地以“联络”为主题重新设计，复原了30米的铁路轨道，周围铺设廊架和座椅，变身轨道花园。100余米的围墙上，还绘制了京张铁路的科普漫画，孩子们觉得新奇有趣。“那天孩子看到墙上的漫画还主动问我‘进京赶考’的故事。”带着女儿在健身器材上玩耍的李女士说。

一堵是社区拆掉的墙，还有一堵是贴满贴纸的墙。

在东升园与华清嘉园之间，有块600多平方米的边角空间。“这块边角地之前只有几棵树，基本属于裸土的状态，这么宝贵的空间却很少有人来。”史育玉说，去年11月，这处小微空间完成改造，设计了跳远格子、廊下卡座等儿童设施，以及适老休憩空间，名为“梦想街·院儿”。院儿南侧的墙上，贴满了由周边居民、高校学生、过往行人所挑选的带有不同场景的贴纸，诠释生活与梦想。

空间焕新后，社区更有活力。“我们定期会举行传统文化活动，比如书法、国画、篆刻，外籍居民也常来参加。”王利丽说，社区里其乐融融。

巧增补“老破小”变幸福家

“忙着呐？我公园转转去。”身披红马甲，头戴小红帽，小马厂西社区第八党支部书记崔全福边走边与邻居打招呼。崔全福虽已到古稀之年，却是最热心的社区志愿者之一，“咱这儿老人多，好些八九十岁的，我算年轻的了，还能给大家帮帮忙。”

西城区小马厂西社区，包含3个小区，共有居民楼10栋，最早的建于上世纪80年代，崔全福居住的小马厂南里就是其中之一。“这里是真正的老龄化社区。”社区书记张春芳说，社区60岁以上老年人的比例高达80%以上。

完整社区建设，并非“千人一面”。具体到小马厂西社区，首先要让老人出得了门。

以小马厂南里小区为例，6层的砖混楼，共有5栋、17个单元门，没有电梯，老人上下楼成了难题。结合老旧小区改造，通过做通居民工作，最终，17个单元门都加装了电梯。“最后一部电梯的安装，我们前后磨合了3年，去年6月终于装上了。”张春芳说，她坚持的动力源于老人的企盼。

“别看就是一部电梯，太受益了！”居民韩伯平家住4层，前段时间不慎摔伤了腿，电梯解决了他日常出行的大问题。

广安门外街道小马厂西社区居民楼加装电梯

出了门，老人该去哪儿？室内室外也都增补了活动空间。

正值中午，去年新改造升级的社区养老服务驿站里，热腾腾的菜肴已经备好。“咱们这儿每天差不多要接待70多人，有一次光是茴香馅儿的包子就卖了小两百个。”工作人员介绍，老年餐桌是这里最受欢迎的服务，老人们平均花20块钱左右，就能吃到一餐有荤有素的可口菜肴。负责打餐的都是社区志愿者，如果社区居民不便出门，也可以通过微信群点餐，送餐上门。

“一老”关照到了，还有“一小”。养老服务驿站里还有日间照料、健康指导以及幼儿托育、儿童青少年看护等服务。“以前这儿是固定的10张床位，类似于一个微型养老院，后来我们把这部分功能移到街道，根据居民的需求重新规划了空间。”张春芳说到。

“住了30多年，咱小区从遍地沙土、管理无序的‘老破小’，变成了环境优美、生活便捷的幸福家。”崔全福笑着说。

聚焦居民“急难愁盼”，小马厂西社区的建设还将继续。“我们还将进一步补齐养老、托育、便利店、早餐店、菜市场及‘小修小补’店等基础服务场景。”张春芳已经开始筹划下一步的工作。她希望通过试点，让社区成为所有居民的美好家园。

大意义 增强居民获得感归属感

统计表明，城市居民平均约75%的时间是在社区中度过。完整社区是提供社会基本公共服务、开展社会治理的基本单元，完整社区建设，则是增进民生福祉、提高人民生活品质的重要抓手。

“入选完整社区试点，能让我们进一步查缺补漏，很多以前被忽视的问题有了解决的可能。”多位社区书记在采访中谈到，建设完整社区不仅仅是硬件设施的完善，更重要的是推进党建引领基层治理，积极回应民之所盼，让更多居民找到“家门口”的获得感和归属感。

崔全福作为一名党支部书记，平时，谁家里的电灯不亮了、小电器坏了，他都尽心帮忙解决，孩子们亲切地称他“雷锋爷爷”。社区入选完整社区试点后，他又主动和社区书记一起入户调研协调。“崔叔一忙起来，就会忘记吃饭，我们的社工都得提醒着他。”在张春芳看来，有了居民的支持和参与，才能让完整社区建到居民心坎上。

开展完整社区建设，也是优化城市社会空间结构、激发城市活力的重要途径，对推动城市高质量发展亦有重要意义。建设完整社区，如同构建起规模适宜、功能完善的基本细胞，让城市有机体更好地“新陈代谢”。

各试点社区正结合自身特点，因地制宜，积极探索。三里河路9号院拟让渡部分闲置房产给社会资本方，由其投资承担步道和场地提升、照明设施改造等；云景里社区和东方华庭社区重点关注“一老一小”，通过增设适老化、适儿化设施，打造全龄友好社区；平粮社区围绕平谷区传统的农耕文化和内部的工业遗存做文章，打造美丽家园社区文化。

西三旗街道育新花园社区小广场安装了健身器材

记者在采访中也注意到，由于是新生事物，目前各街道和社区都是“摸着石头过河”，尚缺乏一套清晰的顶层指引和工作路径。“现在每个改造点位的资金来源都不一样，希望未来能有更多资金或政策的倾斜。”社区相关负责人期待，能尽早出台配套政策，明确工作机制、重点工作内容和责任分工、政策支持和保障措施，构建起完整社区建设的“四梁八柱”。

7个完整社区名单：

西城区小马厂西社区、朝阳区东方华庭社区、海淀区三里河路9号院社区、海淀区华清园社区、海淀区育新花园社区、通州区云景里社区、平谷区平粮社区。本版图片为本报记者潘之望摄

专家观点

打通服务人民的“最后一公里”

完整社区是一项系统的社会工程，是物理空间和社会关系的双重重构。北京清华同衡规划设计研究院详细规划与实施分院总规划师刘巍认为，完整社区的建设是以人的需求为核心，切实、务实地解决生活痛点，依据人群的时空行为特征补齐社区服务设施的真实需求短板，解决在职人群家中“老老人和小小孩”的“顾老和看小”问题，提升家庭发展能力，建设在地居民心中的完整社区，打通服务人民的“最后一公里”。

未来，北京的完整社区建设可以从以下几个方面发力：

其一，完善“一老一小”社区设施需求，提供更多老人和儿童参与社区建设和治理的机会。根据北京人口发展报告中显示的低生育、少子化、家庭呈现小型化的趋势，降低家庭生育和养育负担，提供多元化托育服务；面对北京老龄化加剧、“人老房也老”的问题，结合老旧小区改造，提供养老、助餐等社区嵌入式服务，加大居住适老化改善，提升物业服务的可及性。

其二，瞄准在职人群的时空行为特征，为在职人群提供多元化的社区服务供给。例如，可根据通勤路线补充在职人群送娃、上班路程中的就餐、休闲设施服务供给，提高在职人群的幸福感。

其三，将数字化和人工智能、绿色低碳赋能社区建设，让科技贴近社区居民的生活需求，弥合数字鸿沟。当前，人工智能多应用于智能停车、智能安防等社区管理层面，伴随AI技术的高度发展，需深入探索贴近使用者角度的多场景智慧服务创新，构建绿色智慧社区。

编辑/谭卫平