黄浦区，被誉为上海的“心脏、窗口、名片”，经济密度多年来稳居上海第一、全国前列。在区域经济高质量发展的背后，有着不断提升的法治环境的保驾护航。

黄浦区集聚了大量国内外优质的法律服务资源，近年，这些法律服务资源与政府一起不断深入推进法治建设、打造法治环境。作为全国首批法治政府建设示范区，最近，黄浦区主动加压、不断创新，提出将建设“外滩法律服务集聚带”，打造法律服务行业的人才高地、聚合高地和发展高地，不断提升平安建设和法治建设的牵引力，增强国际视野下的竞争力，提高核心城区的软实力。

底蕴积淀

复兴中路301号，一幢外墙淡黄色、清水沙石的历史建筑内坐落着“上海律师公会”旧址。1912年，“上海律师公会”成立，1913年入驻这里办公。“上海律师公会”是中国成立最早、近代影响最大的律师同业组织，如今也是很多法律从业者的初心始发地。

黄浦区，法治文化底蕴深厚，亦有着集聚与吸引法律服务资源扎根的土壤。

浩荡黄浦江，淌过斑驳岁月。浦江西岸的外滩是中国近现代金融业的发祥地，百年前便有着“远东华尔街”的美誉。进入新世纪，“外滩金融集聚带”的建设至今已走过十余年。

“金融与法治相伴相生，金融法治的健全有利于防范化解金融风险，推动金融产业稳健发展。”早在“外滩金融集聚带”概念提出时，上海邦信阳中建中汇律师事务所主任杜爱武便参与了金融产业带的法律风险论证。

纵观一些全球城市的发展轨迹，也可见金融业必与法治环境相依相生。金茂律师事务所合伙人毛惠刚曾在英国伦敦学习与工作，他说：“伦敦金融城内，两大行业最为兴盛——金融服务业与法律服务业。”因为任何一项金融产品都离不开强大法律文本的支撑，任何一项金融活动都需要法律规则的规范。

如今的“外滩金融集聚带”繁荣发展，创新不断。金融产业近年在黄浦经济中稳居“半壁江山”，已成为驱动黄浦经济发展的最强劲引擎。金融产业的大发展必然伴随着法律服务产业的集聚。

矗立在河南路与广东路口的高端商务楼宇“外滩中心”，是外滩一带的标志性建筑之一，也是上海市中心律所密度最高的楼宇之一。“外滩中心”内集聚了10家律所，包括金茂、联合、中因等规模化的大型律师事务所。成立于1988年的金茂律师事务所最早落址在黄浦区，后因办公场地扩展需求搬迁到了外区，前几年又回到了黄浦区，租下了“外滩中心”商务楼的第40层。“黄浦区交通便捷、办公环境舒适，我们更是看中了黄浦法律服务业扎堆的生态氛围。”毛惠刚这样说。

黄浦区目前有全国第一家金融法院，有两家非常重要的仲裁机构——上海国际经济贸易仲裁委员会及上海知识产权仲裁院；集聚了128家律所、律师2500多人，其中年收入超亿元的律所有10家，规模超百人的律所有7家，律所规模与行业影响力在全市处于前列。

法治文化底蕴与多年产业积淀，为黄浦区打造“外滩法律服务集聚带”奠定了坚实的基础。不久前，黄浦区召开2022年区委全面依法治区委员会（扩大）会议，对基层法治建设和全面依法治区工作提出更高要求，并指出需要搭建一个更具国际视野、更高水平的法律服务平台发挥集聚和引领作用，推动基层法治建设水平的全面提升。

打造高地

听说黄浦区将打造“外滩法律服务集聚带”，上海市联合律师事务所合伙人曹志龙非常激动。曹志龙还有一个身份是上海市律师协会副会长，可以说他是上海律师群体的代表之一。

“发展法律服务业的核心在于‘人’——法律从业者。法治环境越完善的地方，越能吸引律师集聚，而律师集聚的地方往往客户越多，从而形成良性循环。希望黄浦打造‘外滩法律服务集聚带’，能给律师等法律服务行业的人才提供更具吸引力的发展环境。”曹志龙说。

对法律服务行业人才的吸引与集聚，正是推动“外滩法律服务集聚带”建设的主要抓手。黄浦区将出台《黄浦区关于促进律师服务业发展的实施意见》，这也是为律师行业发展量身定制的政策。

据悉，《黄浦区关于促进律师服务业发展的实施意见》从搭建律师行业发展平台，到加强律师人才队伍建设，从发展壮大律所规模，到充分发挥律师职能作用，为“外滩法律服务集聚带”量身定制了人才高地、聚合高地和发展高地的建设路径。

在打造人才高地方面，黄浦区聚焦高端人才落户、青年人才培养、涉外法律服务人才聚合、领军人才评优评选等范畴予以政策扶持，吸引行业精英人才和行业强势单位入驻；在打造聚合高地方面，黄浦区以国际视野聚贤纳才，鼓励法律服务行业的领军者、佼佼者汇聚黄浦，并通过加大政策扶持力度，设置行业发展专项基金，鼓励他们参政议政，深度融入社会治理和法治建设的全过程，不断提升他们的归属感和获得感；在打造发展高地方面，黄浦将致力于搭建行业发展交流平台和业务拓展平台，加大行业推介力度，使之走出上海、走出国门，发出法律服务行业的中国强音。同时，通过充分发挥职能优势，让更多的法律服务工作者成为“营商大使”“国际交流大使”和党政法律顾问、金融法治专家，实现行业多维度、高质量、高站位的发展态势。

黄浦区是上海为数不多的同时拥有“一江一河”的城区。拿出“一江一河”这一最好的资源，黄浦区希望通过环境营造、政策供给等举措，吸引律师事务所、仲裁机构等各类法律服务机构集聚，提升外滩沿线法律服务机构集聚度。

为促进政府部门、法律界专家学者与企业等的交流，黄浦区司法局已举办了10届“外滩金融法律论坛”，聚焦金融、法律热点难点展开研讨，成为法律界中知名的智库平台。最近，黄浦区司法局又创设了“外滩法治汇”平台，结合区域产业结构特色与企业发展需求，定期开展讲座、论坛等“小而美”的主题活动，为律师行业、企业与职能部门搭建交流平台。未来，黄浦区司法局还将探索设立“公共法律服务会客厅”，在外滩沿线特定场所或区公服中心设立共享空间，为律所与客户开展业务合作、为客户提供法律服务等提供便利，为行业内外搭建交流互动平台。

融入治理

法治建设的落脚点是人民的福祉，黄浦区建设“外滩法律服务集聚带”亦是如此。

“‘外滩法律服务集聚带’的建设将进一步促进黄浦区公共法律服务的提档升级，让公共法律服务行业能融入社会治理，真正为老百姓实实在在服务。”黄浦区委常委、政法委书记汤宏说。

消费纠纷“一站式”网上调解平台、医疗卫生律师调解工作室等调解组织，在黄浦区基层如雨后春笋般涌现，由专业律师坐镇，诸多法律问题在这里一一得到解答；在各个旧改基地，专业律师参与全过程、驻点式法律服务，进行法治宣传，提供公益法律服务，帮助居民进行矛盾纠纷调处，参与突发事件应急处置……“‘外滩法律服务集聚带’的建设，将引领广大法律行业从业者提升社会责任感，提高参与社会治理的积极性；增强律师行业与区域经济社会发展的黏合度，提升律师队伍对各项工作的服务保障作用。”

“感觉律师们肩上的担子也更重了。我们要主动履职，为党委、政府出谋划策、为广大企业当好顾问、为广大群众排忧解难。”毛惠刚也是黄浦区政府的法律顾问。自2018年起，黄浦区成立首届区委法律顾问团，从源头上为党委、政府把好“法治门”，助推各级党政领导学习法律、运用法律，不断提升依法行政的法治思维和法治能力。

黄浦区也在为公共法律服务行业融入社会治理提供肥沃的土壤。黄浦区最近启动了“基层依法治理共同体”的建设，将挖掘公共法律服务行业的深度潜力，不断优化营商环境，提升基层依法治理能力和水平。

文/唐烨

编辑/倪家宁