如何处理日渐增多的“空屋”，已成为日本各地方政府的难题。

最近，日本京都欲做“第一个吃螃蟹”的人。据日媒报道，京都政府计划近期出台“空屋税”,目前仍待日本总务省以及京都议会的批准，本月晚些时候将会有明确的结果，公布更多细则。日媒预计，京都的“空屋税”一旦落地，将会引发日本其他地方政府的仿效。

京都政府希望上述政策能对空屋的治理起到积极有效的结果，最大程度地“激活”这些资产，同时，此新增税收也将改善当地政府的财政情况。拥有众多古建筑的京都历来是日本知名的旅游景点，但由于疫情，日本国内外游客的锐减，使得京都的旅游业直面冲击。因此，自去年以来，京都政府直言，如果没有旅游收入，京都“10年内可能破产”。

日本京都清水寺附近（新华社图）

日渐增多的空屋

所谓“空屋”（akiya），是指那些长期无人居住、无人打理且年数已旧的闲置老屋，其中多为年久失修的独户木结构建筑，也包含一些整栋的老旧房屋。而将“空屋”产权人纳入征税对象，在日本社会并不多见。

而空屋之所以产生，日媒认为，一种原因是房屋的主人过世，但又膝下无子，因此出现了无人继承的局面；其次，继承人由于各种原因，比如已定居大城市等，不愿继续打理该房屋。因此，经年累月，无人打理的这些房屋给地方政府的后续处置带来挑战。

京都有多少空屋？据京都政府公布的数据，当前约有1.5万栋空屋。由于上述空屋多年没有人打理，不仅对城市环境造成影响，且易引发治安问题。

据日媒报道，京都政府拟议的“空屋税”旨在通过提前介入，避免使这些房屋彻底无法居住。拟议的措施包括，在能找到这些废弃房屋的现所有者前提下，促使后者向政府支付一笔费用，用于修复这些房屋。据该计划的发起人表示，这笔税款可以抢救那些岌岌可危的房屋，再次更新后出租或出售给新业主。

日本总务省的数据显示，在住房方面，截至2018年，日本全境约有14%的存量住房（约850万套）无人居住。根据日本智库野村综合研究所的预计，到2038年，这一数字可能超过31%，即届时日本全国约有2200万套闲置住房。

而“空屋”不是京都独有的现象，目前有从城乡向大城市蔓延的趋势。日本甚至出现了专门出租、出售“空屋”的网站。这些网站或由地方政府，或由地方的团体机构设置，目的是更好地管理城镇中不断涌现的空屋。第一财经记者在一个名为“空屋银行”（akiya banks）的网站上发现，全日本范围内不少闲置的房屋急待出租，根据“空屋”的地理位置、房龄、房型等，年租金在50万日元（约合3.07万元人民币）~2000万日元（约合122.97万元人民币）不等。

此外，还有些“空屋”出售价格标为“免费”。当然，对于标价为“免费”的房屋，买家还需支付相应的税金以及代理费用。

失衡的人口结构

其实，京都市政府多年来与空屋的“博弈”，是日本人口结构失衡的一个缩影。

日本厚生劳动省公布的人口动态统计数据显示，2021年上半年，日本出生人口为40.50万，同比减少2.5万。上半年初步统计结果创2000年以来新低。2020年日本全年出生人口为84.08万，创历史新低。数据显示，2021年日本全年出生人口数量很有可能跌破80万。

在出生人口创新低的情况下，日本的老年人口一直在不断激增。日本总务省在去年日本敬老节当天（9月20日）公布的数据显示，日本65岁及以上老年人口数量及其在总人口中的占比，均创历史新高，且后者继续在全球高居榜首。具体数据显示，日本65岁及以上老年人口达3640万，较前一个统计周期（2019年9月~2020年9月）增加22万人。其中男性约1583万人，女性约2057万人。65岁及以上老年人口在总人口中所占比例达29.1%，同比增长0.3个百分点。这一结果也令日本成为全球名副其实的“最老”国家。此前，联合国经社理事会的年度数据显示，全球范围内，日本65岁及以上老年人口在人口中的占比超过排名第二的意大利（23.6%）约5个百分点。

此外，日媒认为，疫情导致的入境限制，也使得在日本劳动力占比加大的外国劳动者人数骤减。今年1月28日，日本厚生劳动省发布数据称，截至2021年10月底，在日本工作的外国劳动者达到了172.72万人，比2020年仅增加0.2个百分点。这一增长率为9年来的最低水平。

据日本政府最新消息，12日，日本首相岸田文雄表示将讨论放宽针对外国人的入境防疫对策。当前因疫情采取的入境限制政策将原则上持续至2月底。

另据日媒称，日本政府将在本月内对商务人员和留学生先行开放新的入境政策，每天入境外国人数将从1000人逐步提升。（第一财经）

编辑/田野