“现在就是很慌，到底是让做，还是不让做？”北京环球度假区附近的民宿主周牧林语气里满是焦虑。

他没法不焦虑，眼瞅着北京环球度假区开园后客流节节攀升，周围住宿一房难求，而周牧林投入上千万准备的一百多套位于环球度假区附近的民宿房源，却迟迟等不到经营资质。

8月底，北京市通州区规范短租房和民宿，途家、爱彼迎、小猪民宿等9家短租住房平台将大批不合规房源下架，影响了北京环球度假区附近6500套民宿房源，其中就包括了周牧林的民宿。

直至9月24日，周牧林等大批环球影城周边民宿主还没拿到“六证”，能不能做？民宿主们都在苦等一个政策明晰令。

环球影城周边住宿需求外溢

中秋节刚刚过去，北京环球度假区在中秋假期间正式开园运营。去哪儿提供的数据显示，环球影城门票开售半小时内，中秋期间门票就已售罄，无限次优速通道也全部售空，成了今年中秋节全国最热门的旅游目的地。这一热度将延续到即将到来的十一国庆假期，按照携程、去哪儿、同程旅游网等平台的排名，今年“十一”国庆假期，热度最高的目的地仍然是北京环球度假区。

据去哪儿发布的数据，购买北京环球开业首月门票的游客主要来自北京、天津、上海、成都、武汉和深圳等一线和新一线城市，其中四成门票被北京游客购买，另外六成门票则是被外地游客分食。

根据中国旅游研究院所做的《上海迪士尼度假区快乐旅游趋势报告》所指出的经验，到上海迪士尼玩的外地游客一般会在上海逗留两三天，95%会在上海或周边住宿，且83.69%会选择住在迪士尼主题酒店或附近其他酒店和民宿。这也就解释了在环球度假区试运营期间，周围住宿需求搜索暴增200%的原因。

以目前北京环球度假区每日客流量至少2万人次来计算，则每天至少有1.1万外地游客需要留宿北京，但目前北京环球度假区自营的两家酒店，仅有1200间客房，远远不能满足需求。

在去哪儿平台上，北京环球度假区直线距离3公里以内的酒店有32家（包括小旅馆），21世纪经济报道记者粗略数了一下，这些酒店总共供给3428间客房。在通州区生活十年的一位链家中介告诉记者，“周边酒店的配套肯定是不够的。”

供不应求的结果是，酒店价格一路走高。

9月24日携程平台显示，国庆期间环球附近酒店价格相比平日翻倍增长。以直线距离最近的环球影城大酒店为例，该酒店共有800间客房，但10月1-5日的房间已经售罄，10月6日开始才有空房可订，但一间不含早餐的豪华双床房价格高达3180元，比平时价格贵一倍。而距离环球影城直线距离1.7km的麓枫酒店，10月1日酒店五个房型也显示售罄，剩余最便宜的房型价格是851元，相比平日涨了一倍不止。值得一提的是，在环球度假区试运营之前，麓枫酒店的房价仅200多元。

正是看中了这个巨大的消费潜力，又有上海迪士尼的经验在前，不少民宿投资人提前两年布局于此。没想到，这笔投资遭遇“滑铁卢”。

环球周边民宿要求规范

8月22日，通州区组织市区网信、公安（网安、人口、治安）、住建等部门联合召开规范短租住房经营管理工作部署会，面向途家、爱彼迎、去哪儿、小猪短租、同程旅行、携程、美团、木鸟、飞猪等9家短租住宿平台进行政策宣贯，不合规房源要求在7日内完成下架；并且要求各平台严格信息发布审核，完善用户协议，优化网站短租住房信息发布和住宿人员信息填报审验系统，从源头上杜绝违规房源发布。

周牧林向21世纪经济报道透露，环球影城周围因政策管控而被平台下架的民宿有6500套左右。其中就包括了周牧林自己的100多套民宿。去年8月份周牧林开始做民宿生意，已投入上千万资金，在环球影城周围拿下了100多套房源精心装修布置，就等着开园后享受“胜利的果实”，他完全没有想到会吃到这样一个苦涩的果子。

所谓违规房源，即不符合北京市《关于规范管理短租住房的通知》对民宿要求的“六证”。去年年底，北京市住建委、公安局、文旅局等四部门正式印发的《关于规范管理短租住房的通知》，对北京民宿进行监管和规范。

政策中所要求的六证齐全，民宿方比较棘手。六证是指：(一)所在小区管理规约或业主委员会、物业管理委员会、本栋楼内其他业主书面同意的材料；(二)业主身份证明；(三)房屋权属证明；(四)出租住房业主同意房屋用于短租经营的书面材料；(五)经营者身份证明；(六)经营者与房屋所在地公安派出所签订的治安责任保证书。

“通州目前还没有人能办下来。从下架到现在，大家能想的办法都想了。”周牧林告诉记者，经营资质对他们来说基本上是办不下来的。其中最难拿到的是物业管理委员会的盖章和业主委员会的同意。

按周牧林所说，物业管理委员会给民宿主们的反馈是上级没有指示盖这个章。而业主委员会层面，有些小区如加州小镇其实并没有业主委员会。“像这类没有业主委员会的小区，我如何找到这些业主，我不可能挨家挨户去敲门吧？”周牧林说，让他们头疼的是，上面虽然有相关的政策，但下面并不知道怎么去执行。一个细化可执行的政策，是他们目前最为需要的。

等待细化政策真正落地之前，民宿主们每天都需要承担高昂的成本。“现在也没有说能做，也没有说不能做，这就是很难受的地方，因为每天都在花钱。”周牧林表示，现在环球附近的房租已经很贵了，民宿主承受的压力很大。环球影城附近中介机构链家的工作人员向记者提供的数据显示，42m^2的开间，从去年的2700-2800元／套涨到现在的3200-3300元／套。租给民宿主的价格，要比这个更高。周牧林告诉记者，现在他的一套民宿每天成本大概在400块左右，100套房一天就是4万元。

“主要是等不起。”周牧林说，“希望呼吁一下能够把民宿合规化，我们也希望合规，这样才能踏踏实实做下去。”

上海的经验或可参考？

环球影城周边民宿到底怎么做，还有待政策的落地。而与环球同为“顶流”主题乐园的上海迪士尼，运营时间已过5年，周边民宿的运营发展较为成熟。其民宿的发展历程或可给北京做个参考。

据悉，2016年上海迪士尼在临近开业之际，周边酒店配套同样无法满足开园客流。附近民宿在准备阶段也曾有过与环球影城相似的遭遇，经历了等待政策出台的过程。

例如迪士尼周边的川沙某民宿项目，在动工阶段办理相关证照时，由于缺乏配套政策，卡在了消防审批上，导致项目难产。相关民宿负责人也是希望政策尽快落地，有所参照。这与环球周边民宿主们希望出台细化可执行政策的希冀不谋而合。

好在，这个等待过程并不漫长。当时上海市农委、规土、消防、旅游、公安联合进行了民宿调研，于2016年7月26日，《浦东新区关于促进特色民宿业发展的意见（试行）》（以下简称《意见》）正式出台。

《意见》规定，浦东特色民宿试点阶段仅向有集约化经营能力的企业法人开展。也就是说，上海迪士尼周边特色民宿的经营需要“有经验、有品牌”的企业，而个人尚不得从事民宿业务。

浦东特色民宿是利用周边乡村的闲置宅院，希望结合当地的人文景观和文化风貌，为游客提供高质量的住宿。有资质和相关运营经验的企业可以租用村民住宅，对村民住宅进行有特色的升级改造，民宿住宅的原住民也可参与进民宿的管理工作中。截至目前，迪士尼周边已有多家富有竞争力的特色民宿出现。

和园区周围村落协同打造特色民宿，的确是可借鉴的经验。但北京环球度假区的现状是散落在小区里的民宿更多，缺少独栋的乡村民宿，不易监管。记者了解到，环球影城附近可被开发的村落不少，但因乡村民宿开发成本高，目前成型的乡村民宿并不多，要形成像上海迪士尼附近规模化、高质量的独栋民宿，仍旧需要时间的沉淀，不可能一蹴而就。

不过北京市通州区政府已经注意到供需失衡的问题。近日，通州区推出了首批特色乡村民宿，均位于北京环球度假区的周边乡镇，共计10家。位于通州区西集镇沙古堆村的“田里花间”民宿就是首批准入的乡村民宿，由回乡创业的村民曹女创办，曹女说这家民宿是由老房子改建而成，主体结构的红砖、木梁全部被保留。标准的四合院里设有11间客房，还有一间占地70平方米的餐厅。

“受北京环球度假区的影响，客流越来越多了，我们也希望周边发展特色的乡村民宿，通过一些政策的出台，形成特色民宿，给游客带来不一样的游览体验。”北京市通州区人民政府副区长杨磊向记者表示，目前，通州区正在对基础条件较好的重点村庄加大培育力度，还会陆续推出一批有特色的乡村民宿。他向21世纪经济报道记者表示，那些开在小区里居民楼里的民宿，不会在区政府希望培育的民宿范围。

这些民宿的加入，仍无法为环球度假区的客流量解渴。杨磊透露还有多家酒店在建，近一两年将陆续面市。或许，再过两年，北京环球度假区的住宿才能真正实现供需平衡。

（应采访者要求，周牧林为化名）

编辑/李桁