在25-26日期间举行的世贸组织（WTO）农业委员会会议上，欧盟不顾巴西、印度、印度尼西亚和美国等主要农业出口经济体的强烈抗议，宣布不会推迟实施有争议的《欧盟森林砍伐条例》（EUDR）。

第一财经记者从权威信源处获知，在回答一些贸易伙伴（澳大利亚、巴西、加拿大、厄瓜多尔、印度、印度尼西亚、新西兰、巴拉圭和美国）的问题时，欧盟表示EUDR将于2024年12月30日生效。

“任何推迟都需要修改立法。”欧盟代表在会议上表示，这将无法实现“我们尽快为各方提供法律可预见性的目标”。

此前，巴西等方一致呼吁欧盟推迟实施EUDR。如生效，该条例将要求在欧盟市场上销售的各种农产品必须是 “无毁林产品”，即这些产品不得是近期（2020年12月31日后）毁林、森林退化或违反当地环境和社会法律的结果。

此举令许多出口商感到不安，因为欧盟森林资源评估报告涵盖的不仅仅是包含可可、橡胶等在内的七种商品，它还包括广泛的衍生产品，如肉制品、巧克力、纸浆和纸张等。

外界预计，随着欧盟实施旨在削减全球森林砍伐的EUDR，含有橡胶、棕榈油和可可等原材料或牛肉等畜产品的公司可能会面临业务风险。欧盟的规定将涉及所有与欧盟有业务往来的投资者和公司。

欧盟：不会推迟实施EUDR

通过实施EUDR，欧盟的目标是每年停止10%的森林砍伐，并减少至少3200万吨的二氧化碳排放量。

一位日内瓦贸易官员对记者表示，此次欧盟强调：“正集中精力确保按时准备好实施该法规所需的所有要素，包括为经济运营商和欧盟成员国提供指导以及信息技术系统。”

欧盟表示，EUDR旨在应对气候变化和生物多样性丧失，特别是解决与欧盟消费有关的森林砍伐问题，并坚持认为“这不是一项贸易禁令”。

欧盟还称，所有货物，无论进口到欧盟还是从欧盟出口，都需要通过地理定位进行追踪。欧盟坚持认为，EUDR符合其对WTO和其他贸易协定的承诺。

欧盟解释说，该法规以欧盟委员会影响评估的证据为基础，致力于在追求环境目标的同时最大限度地减少贸易干扰。

具体而言，公共和私营的认证体系都可以作为降低风险的工具，前提是这些体系能够提供《欧盟反倾销条例》所要求的信息，特别是通过地理位置进行追溯。不过，企业仍有责任进行尽职调查，并对任何违反法规的行为负责。

关于评估方法，欧盟表示，目前正在根据《欧盟反倾销条例》第29条制定评估方法，其主要目标有两个：通过将资源集中在高风险领域（意味着对这些领域进行更多检查）来改进执法工作，以及有针对性地向被确定为高风险的商品和地区提供支持。

欧盟表示，将在适当的时候向欧盟成员国介绍这一方法。该系统将根据三级风险评估方法对国家进行分类。经营者和贸易商将负责确保其商品不砍伐森林，并符合《欧盟森林资源登记册》的要求。

在会议上，巴拉圭对时间安排表示担忧，指出距离EUDR生效仅剩三个月，方法“仍在制订中”，这似乎与欧盟承诺的“180个月的可预测性”不符。

印度尼西亚则建议，让受影响的出口经济体的第三方机构参与进来，以确保《欧盟出口退税条例》执行过程中的问责制和公平性。此外，印尼还要求欧盟提供一个明确的时间表，说明何时提交该方法。

在今年5月的一次会议上，印尼就曾经强调了欧盟该设想的混乱。印度尼西亚彼时表示：“印度尼西亚是一个拥有一万七千多个岛屿的群岛国家。如果每个标识都以地区为基础，那么当一个地区被误标为高风险时，该地区的其他商品是否也会被视为高风险？如果以商品为基础，那么一个地区的特定商品标签是否也适用于其他地区的该特定商品？”

美国则敦促欧盟在实质性挑战得到解决之前，“推迟该条例的实施和随后处罚的执行”。

一项地球友好政策还是贸易地震？

欧盟此举令许多出口商感到不安，在WTO的以往会议上，就有成员方提出，这到底是一项地球友好政策还是贸易地震？

其原因在于，欧盟森林资源评估报告涵盖的领域直接涉及下列七种商品：牛肉、可可、咖啡、油棕、橡胶、大豆和木材，同时还涉及广泛的衍生产品，如肉制品、巧克力、纸浆和纸张、家具和轮胎等等。

投资银行杰富瑞分析师苏山姆斯（Luke Sussams）在一份报告中认为，在应对森林砍伐和生物多样性风险方面政策不足的企业，会被EUDR所带来的越来越多的尽职调查要求套住。

这份报告分析称，可能受到影响的企业包括全球三大汽车防震部件和电池制造商DN Automotive Corp、韩泰轮胎、吉隆坡甲洞集团公司、耐克森轮胎（Nexen Tire Corp.）、原料提供商Darling Ingredients和世界上最大的可持续棕榈油认证生产商之一SD Guthrie Berhad。

未来，在正式实施EUDR后，简单而言，上述涉及产品的企业对进入欧盟的产品所使用的原材料要进行追溯，追溯至其原产地，不溯源的可能会被处以巨额罚款。

但这项规定已经产生了影响。由于担心未来咖啡供应紧张，本月早些时候，纽约9月交割的咖啡期货与12月交割的咖啡期货价格飙升，导致自2022年1月交易开始以来的最大价差。

又如，根据EUDR，所有进入欧盟市场的木材及其制成品，如软木、硬木木材及板材等，必须附带详尽的文件资料与地理位置信息，以证明其原材料源自未遭受砍伐的林地。此外，产品还需符合供应国在土地使用、环境保护等多方面的法律要求。

行业内部则担忧，EUDR将扰乱现有的供应链体系。欧洲木材贸易联合会等组织已提前向出口商发出预警，强调收集必要信息的重要性，以免错失欧盟市场。目前，美国、加拿大等木材出口大国的贸易机构正在与欧盟进行谈判，寻求解决方案以减轻对出口商的影响。

但是也有多家加拿大生产商表明，考虑到EUDR的不利影响，将考虑市场多元化战略，将目光投向中东、北非及亚洲等其他市场。

编辑/樊宏伟