2024年2月，最高检在全国范围内部署开展“检护民生”专项行动以来，北京市西城区人民检察院聚焦公共卫生领域，以一起销售伪造从业人员健康证明案件为切入口，深挖健康证明售假、购假链条，助力行政机关建立信息互通机制，打通数据堵点，常态化开展联合执法，让假证无处可遁。 

西城区检察院在办理郑某某伪造事业单位印章行刑反向衔接案中发现，犯罪嫌疑人通过地图APP检索北京城区有健康证明办理需求的餐饮、洗浴等经营场所电话，主动联系相关场所经理、领班是否需要上门办理健康证，为相关人员伪造健康证及体检报告单，涉及的购假人员遍布北京各区。

针对伪造健康证明线索，图片信息多、有效线索琐碎等特点，西城区检察院充分发挥数字检察的技术优势，研发“伪造证照行政监管法律监督模型”，通过模型应用，筛查刑事卷宗中虚假健康证明购买者的名字、身份证号、工作单位等信息，形成“黑名单”数据库。依法调取相应时间段内为医院及体检机构健康证运营系统提供服务的科技公司后台数据，将合格人员名单以及不合格人员名单与黑名单碰撞，筛查出办理过假证至今仍未办理真实证件的从业人员，以及明知自己体检未合格依然通过办理假证从业的人员共计300余人，并移送行政机关进行处理。

在收到案件线索后，根据相关线索信息，承办人实地走访了西城区部分餐馆、理发店等经营场所，发现从形式上检查从业人员健康证明，难以辨别真伪。经过深入调查发现，市、区二级未建立统一的健康证明数据库，导致行政机关在进行检查时，缺少辨别真伪的直接抓手。同时借助“外脑”，开展专家论证。经过实地走访调研后，为论证检察机关介入的合理性、可行性，推动虚假健康证明问题的真正解决，西城区检察院邀请来自高校、行业协会等多位专家学者展开论证，三位专家高度评价了检察机关开展监督的必要性，为检察机关能动履职，推动行政机关形成执法合力提供理论支撑。

从业人员为何要买假证？通过实地走访餐馆、理发店等，发现在健康证明检查一事上，核验真伪十分不易。医院及体检机构审核较严，办证周期相对较长，而假健康证办理仅需提供身份证等信息，第二天便能出证，不耽误上班。市、区均未建立统一的健康证明数据库，假证容易蒙混过关，所以大家会花钱办假证。

健康证明的概念最早见于1995年发布的《预防性健康检查管理办法》，该办法规定食品生产经营人员、公共场所直接为顾客服务的人员等六类人群按国家有关卫生法律、法规规定要进行从业前的健康检查，对预防性健康检查合格者签发健康合格证明。该办法废止后，《食品安全法》和《公共场所卫生管理条例》继续保留了相关规定。而健康检查的主要内容包括：病毒性肝炎、痢疾、伤寒、活动性肺结核、皮肤病和其他有碍健康的疾病。

假健康证明有什么危害呢？从消费者的角度来看，花钱消费，本就图一安心、省心，但没成想会染上疾病。从企业的角度，让老百姓吃的放心、用的安心是企业长久经营的立身之本，一次丑闻，可能劝退无数潜在的消费者。

为推动健康证明领域长效治理，西城区检察院坚持以“监督促进治理”的办理思路，助力行政机关建立信息互通机制，打通数据堵点，常态化开展联合执法，让假证无处可遁。西城区检察院先后与行业主管部门、行业组织多次展开座谈，推动建立协作执法检查机制，针对监管盲区开展联合执法检查。其次，西城检察院协同相关行政机关、行业组织对部分经营主体的管理者进行重点普法宣讲，通过案例展示、法规阐述等，提升广大管理者的法律意识。最后，针对行政机关之间数据不通、不掌握健康证明数据等问题，西城检察院积极推动行政执法机关、行业组织建立健康证明数据库，提供“白名单”数据，建立台账保持信息互通。

通讯员 赵子雄

文/北京青年报记者 戴幼卿
编辑/倪家宁