企业轻微违法，经营场所立刻被封，只得停业；个别产品涉嫌质量问题，整条生产线被查封，导致合格原料无法另作合法他用，甚至经营停摆……如此执法，真的合适吗？近日，浙江法治公安建设工作会议暨公安机关“轻微不罚”工作现场推进会上，传递了这样的信号——对这些行政处理决定可能产生的此类“过度适用”，浙江再次明确说“不”。

据媒体报道，浙江深入实施执法监管“正面清单”制度，持续推行轻微违法不予处罚制度，2023年已对450件轻微违法行为免罚4957.93万元，建立“轻微不罚、不当减罚、视情缓罚”的包容审慎监管体系。

马克思说：“只有当法律是人民意志的自觉表现，因而同人民的意志一起产生并由人民的意志所创立的时候，才会有确实的把握。”换句话说，人民遵守法律，并不仅仅是因为他们害怕法律的惩戒，还有天理、人情发挥着指引作用的因素。

近年来，不断有小罪重罚的案例引发舆情——四川大姐开采耳店赚500被罚22万，山西个体户卖了5斤芹菜被罚6万，大庆商贩土豆涨价6毛钱被罚30万……“管理就是处罚，严管就是重罚”，是很多地方执法者的惯性思维。这样机械套用法条，不留容错空间的行为，既没有充分考虑执法对象的切身感受，不利于准确把握社会心态和群众情绪，也很可能出现执法效果和立法初衷偏离的尴尬局面。

行政执法绝非“为罚而罚”，而是要在惩罚的同时达到预防违法的实际效果。对当事人而言，获得低成本改正的机会，有利于纠正自己的行为；对于执法人员和执法机关而言，不在微小违法上投入过多时间与精力，也有利于执法资源向重大案件倾斜，在整体上提高执法效率。反之，如果案件久拖不决，个案处理不当甚至有可能演变为群体性事件，大大阻碍行政效率价值的实现。

“以罚代管”“以罚代教”“一罚了之”的恶果不仅于此。高额的罚款不仅导致违法行为人出现逆反心理，不利于社会和谐和稳定秩序的构建，也容易让地方对罚款经济产生路径依赖。这绝非危言耸听。2023年，河南内黄县一名货车司机在短短两年内就收到了高达58张的违章罚单，涉及罚款总额高达27万元，当地交通运输局一名官员在接受采访时明确表示，由于财政收入下滑，只能依靠罚款收入来填补财政空缺。而这样的“坦率”让多少民众寒心，让多少游客、投资客望而却步，不言自明。

我们常说，法治就是最好的营商环境，而监管领域的自我更新，不仅稳定了市场主体的信念与信心，也提升了整体的营商环境和制度竞争力。这背后所体现的包容审慎，不仅常见于金融审慎监管与金融包容的命题之中，更作为一个整体术语成为互联网经济时代的专属。近年来，无论是一些网民点赞的“教科书式执法”，还是被频频转发的假期轻微交通违章不处罚，其核心只有三个字——人性化。人性化的执法，就是贯彻了包容审慎精神的执法，彰显了法治的温度，提升了群众的日常感受。

“行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。”国务院的指导意见当中，如此解释行政执法的影响。兹事体大，当从长计议。

文/光明网评论员

图源/视觉中国

编辑/王涵