在日前召开的首都经济社会高质量发展推进大会上，殷勇市长提出，要牢牢把握高质量发展这个时代的硬道理，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，奋力推动新时代首都发展。

从高质量的投资驱动、优化营商环境，到抓好疏解整治促提升工作，市发改委制定了详细的“任务书”和“计划表”，用真抓实干扎实推进高质量发展，确保实现一季度“开门红”。

全市固定资产投资增速安排在4.5%左右、每季度压茬推动160个市区重大项目开工建设、重点提升“一业一证”网上办事平台功能、治理违法建设2000万平方米，“留白增绿”220公顷、建设80个“一刻钟便民生活圈”……

展望新一年的经济工作，市发改委党组书记、主任杨秀玲介绍，市发改委将充分发挥牵头抓总作用，统筹协调各项政策措施、各项工作向高质量发展聚焦。

平原新城投资占比提升至四成左右

投资是经济增长的关键引擎之一。市发改委党组书记、主任杨秀玲介绍，2024年全市固定资产投资增速安排在4.5%左右。结构上，建筑安装工程投资与设备工器具购置投资合计占比继续保持在50%以上，这部分投资反映实物工作量和社会生产能力的扩大，是对经济的直接支撑。领域上，要继续保持高技术产业投资较快增长、加快发展新质生产力。区域上，保持城市副中心千亿投资强度，持续发挥朝阳、海淀等投资大区支撑作用，平原新城投资占比提升至四成左右，通过高质量的投资带动城市功能布局持续优化、现代化产业体系加快构建、民生服务保障水平不断提升。

“一季度全市投资按照增长5%左右进行安排，从目前情况看，我们有信心完成这个目标。我们将进一步压实责任、抓实项目、做实保障，确保投资实现‘开门红’，为完成全年投资预期目标打好基础。”杨秀玲说。

对于今年全市投资工作的总体思路，杨秀玲表示，今年将重点围绕“四个聚焦、四个加快”开展，聚焦京津冀协同发展、加快构建现代化首都都市圈，聚焦打造现代化产业体系、加快培育经济发展新动能，聚焦宜居韧性智慧城市建设、加快提升基础设施和民生服务保障水平，聚焦激发社会投资活力、加快完善投融资机制，积极扩大有效益的投资，持续推动投资实现质的有效提升和量的合理增长，切实发挥投资对稳预期、稳增长、稳就业和转方式、调结构、提质量、增效益的关键作用，为推进中国式现代化做出首都贡献。

一季度市区重大项目已开工116项

杨秀玲介绍，2024年，本市将持续发挥“3个100”市重点工程品牌效应和示范引领作用，不断坚持和完善“四抓”工作机制，全力推进重大项目建设。

一是抓新开。每季度压茬推动160个市区重大项目开工建设，倒排工期、紧盯不放，推动项目应开尽开，截至2月底，一季度160项市区重大项目已开工116项、开工率高于去年同期8.1个百分点，轨道交通1号线支线、北京京东方医院等重大项目开工。逐项明确120项市重点工程计划新开工项目关键节点安排，绘制形成甘特图、倒排工期，加快推进前期工作。

二是抓续建。春节期间，在各区、相关部门指导下，轨道交通、灾后恢复重建等一批项目不停工，争分夺秒抢抓工期、加快建设。将持续协调解决施工现场用工调配、建材供应、渣土运输等问题，推动在建工程有序平稳复工复产、形成更多实物工作量。

三是抓增量。紧紧围绕“五子”联动，加快服务和融入新发展格局，通过项目招引和集中调度服务，推动一批原计划后续年度实施的重大项目于年内提前开工。

四是抓储备。当前全市重大项目储备库中项目总投资超2.8万亿元，总体实现“开一备三”。“今年，我们还将通过安排前期谋划经费等方式支持各区、各部门围绕重点产业、重点领域再谋划储备一批重大项目，积极争取、用足用好国家政策性资金支持，保持‘谋划一批、推进一批、建设一批、投用一批’的工作闭环，切实增强投资后劲。”杨秀玲说。

全年推介项目总投资超2000亿元

除政府投资外，民间投资也是重要组成部分。杨秀玲表示，2024年本市将积极扩大民间投资，让民间资本“有得投、投得好、进得来、退得出”。

所谓“有得投”，就是将通过多种途径向民间资本公开推介重大项目，全年推介项目总投资2000亿元以上，支持民间资本参与重大工程和补短板项目。

“投得好”，就是要依托“服务包”等平台，健全民间投资主体对接服务和问题反馈机制，及时收集问题、推动解决。开展重大项目融资对接，引导金融机构加大对科技创新、“专精特新”、绿色低碳等重点领域民营企业的支持力度，保障民间投资项目融资需求。

“进得来”，就是要贯彻落实政府和社会资本合作新机制，优化项目审批流程，畅通民营企业参与路径，推动一批项目率先运用新机制落地，形成示范样板。

“退得出”，就是要鼓励民间资本通过多种方式盘活自身资产，支持符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，提升投资积极性。

实施1200余项优营改革举措

营商环境是企业生存发展的土壤，也是应对经济下行压力、巩固和增强经济回升向好态势的关键举措。杨秀玲介绍，近年来，北京市把优化营商环境作为转变政府职能、激发经营主体活力和经济发展内生动力的关键举措，坚持市场化、法治化、便利化、国际化方向，坚持不懈、下大力气实施1.0—6.0版改革1200余项举措，重点领域关键环节改革不断取得新突破，特别是一业一证、一件事、一体化综合监管“3个一”重点改革取得了明显成效，企业群众办事越来越便利。

例如，行政审批更高效。按照直接取消、下放审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务等5种方式，本市持续提高审批效率和质量。比如，企业开办在全国率先进入“1天、1个环节”的“1时代”。去年，本市在餐饮店、电影院等40个行业推行“一业一证”，企业开业经营从“多头跑、多个证”变为“一次办理、一证准营”，大大降低了办事成本,提高了办事效率。

同时，监管执法更规范。围绕经营主体反映强烈的多头执法、重复检查等问题，本市大力推行以“风险+信用”为基础的一体化综合监管，目前已在物流、养老等50个场景初步实施，推动实现监管“无事不扰”。通过推行柔性执法，仅在市场监管领域就已累计办理依法不予行政处罚案件7800余件，免罚总额近5.3亿元。

政务服务也更便捷。本市深入推进“一门、一窗、一网”改革，按照“应进必进”“能进尽进”的原则，市、区两级政务服务中心“一门”集中进驻率、“一窗”综合受理率、政务服务事项“全程网办”比例均达100%。特别是近年来大力推行“一件事一次办”，推出62个“一件事”集成服务，切实让企业群众少跑腿。

亮点

再推一批“一件事”集成服务场景

今年，市发改委将全面推动“北京服务”意见落实工作，围绕“1368”框架体系，以提升企业群众获得感为首要目标，从过去以优化政务服务为主，进一步向企业服务、公共服务延伸拓展，特别是把企业关注的人才、科技创新、产业生态和老百姓关心的交通出行、文化旅游等领域的服务提升作为重要任务，全面系统优化营商环境。

例如，着力打造高效规范、平等竞争的市场环境。企业开办方面，今年本市将不断拓宽外资企业设立变更“全程网办”范围，为企业登记提供更多便利条件。准入准营方面，今年将重点提升“一业一证”网上办事平台功能，更新完善办事指引，进一步提升办理效率，优化办事体验。

在监管方面，今年除了将继续深入推进一体化综合监管之外，还要大力推行非现场监管，今年实现监管领域全覆盖，到2027年底力争实现非现场检查量占比超过80%，切实降低对企业正常生产经营活动的影响。政务服务环境建设方面，将以“高效办成一件事”为重点，再推出一批“一件事”集成服务场景，推行“智能审批”服务模式。上线“京策”平台，实现政策统一发布、精准推送、直达快享。

今年还将打造更加开放包容的人文环境。杨秀玲透露，将着力提高“七站两场”接驳换乘便利性，试点推行首都博物馆等20个博物馆延时开放。聚焦外籍人员支付不便问题，将在机场、重点商圈、酒店、地铁等场所提供外卡取现、POS机刷卡等服务。“总的来说，就是要让生活在北京和来到北京的每个人都真切感受到舒适、便利、有温度的服务。”

在服务企业方面，今年本市将重点推动12345企业服务热线普惠服务、企业“服务包”精准服务、中小企业服务平台有效服务三大企业服务主渠道紧密配合。“我们将升级12345企业服务热线，及时响应企业发展的急难愁盼；不断提升中小企业平台为企业发展提供全方位支持的服务能力，力争实现专精特新中小企业数量突破一万家、营收总额突破一万亿；强化对企业的针对性服务，完善‘服务包’‘服务管家’机制，畅通企业跨区域、跨部门、跨层级诉求解决机制，实现企业疑难问题解决网上办、掌上办。”杨秀玲说。

继续打好“疏解整治促提升”组合拳

十年来，随着疏解整治促提升工作的有序推进，北京的城市品质和人居环境正发生显著变化。今年，本市将继续坚持方向不变、力度不减、标准不降、机制不松，持续深入推进疏解整治促提升专项行动，围绕京津冀协同发展和北京城市总体规划，打好组合拳，在提升上下更大功夫，不断推动首都实现减量下的高质量发展。

具体怎么做？杨秀玲透露，在具体工作中，要强化“四个突出”：突出非首都功能疏解，突出提升导向，突出协同联动，突出机制创新。今年确定的40个专项任务要协同推进，力争一季度总体进度达到25%以上。

今年北京将继续做好四类非首都功能疏解：一是完善以综合效益评价推动企业疏解提质工作机制，完成100家一般制造业企业疏解提质。二是持续推进大红门地区福海国际等疏解区域性市场改造升级。三是推进物流体系规划建设、改造升级，实现北京鲜活农产品流通中心一期部分区域建成开业。四是持续推动公共服务更加优质均衡、合理布局。加快推进北京信息科技大学、首儿所通州院区等一批教育卫生资源疏解建设，让越来越多的市民就近享受优质、便捷的公共服务。

中心城区将新建停车位1.7万个

今年本市将进一步聚焦制约城市发展的突出矛盾，围绕市民诉求高频易发的问题，集中发力、疏堵结合、整提并举。在治理违法建设方面，坚持“拆、治、管、用”相结合，治理违法建设2000万平方米，“留白增绿”220公顷。为提升人居环境方面，坚持疏堵结合，推开通学、通医、通游公交服务，满足市民出行需要；构建“一张床、一间房、一套房”多层次租赁住房供应体系。在重点区域治理方面坚持整提并举，比如以京津城际、京哈线等铁路沿线为重点，开展综合整治、绿化提升，打造首都门户形象等等。

杨秀玲表示，人民是城市治理的主体，在疏整促专项行动中，北京始终聚焦群众的“急、难、愁、盼”，问需于民、问计于民、问效于民，让城市发展更有温度。

“今年的任务安排更加注重可感可及：有效织补便民服务网络，建设80个‘一刻钟便民生活圈’，完成一批商圈商场改造提升。发展普惠性、多样化养老助餐服务，优化餐食配送服务，精准补建养老助餐点300个。完成523处地下空间再利用，补充社区配套功能、便民服务。对于市民关注的停车问题，要在中心城区新建停车位1.7万个、新增有偿错时共享停车位1万个。在精细化治理方面，要打造精品街巷165条，以扎扎实实的工作提升群众获得感、幸福感。”杨秀玲说。

文/北京青年报记者 蒋若静
编辑/谭卫平