“让我苦恼了两年的问题这么快就解决了，真的没想到，太感谢法院了！”案件申请人杨某连连感叹。

2023年9月，杨某曾就一工伤保险待遇纠纷案向浙江省瑞安市人民法院申请强制执行，执行标的11万余元。

考虑到该案为涉民生案件，该院执行指挥中心立刻启动执行绿色通道，指挥协调立案、查控团队迅速跟进，第一时间发起线上查控；执行法官立即前往现场走访调查，并由执行实施团队负责人通过数字化平台远程在线指挥调度……“线上+线下”合力，促使该案不到一天时间全部执行完毕。

近年来，为打通实现公平正义的“最后一公里”，瑞安法院坚持以人员分类定岗、案件繁简分流、流程分段管理、事务集约处置、节点闭环管控为机制导向，创新推出“一个中心统筹，两大团队主导实施，六大模块集约，一个平台赋能”的“1261”案件全周期闭环式分段集约执行模式，取得良好效果。2023年以来，该院执行标的平均到位率上升至56.59%，执行到位9.71亿元，有财产可供执行案件法定期限内实际执结率达99.5%。

指挥中心全局管控

作为“1261”模式中的首个“1”，该院积极探索执行指挥中心在决策分析、指挥调度、质效管控等方面的中枢统筹职能，通过细化工作规程、建强管理团队等途径，逐步形成了以执行指挥中心为主导，纵向管理初执、终本团队，横向统筹案件繁简分流、事务集约办理、实施行为监督的全新工作格局。

“要做到全局性管控，关键在于加大前端执行力度、加快中端督促进度、加深末端复盘密度，运筹指挥中心，执行千里之外。”瑞安法院执行局局长陈金春说。

在执行指挥中心运作下，该院统筹前端调度执行力量，不定期开展涉民生、涉中小微企业、涉金融案件集中执行行动，增强执行威慑力。

今年以来，该院累计开展集中执行专项行动9次，执行到位7942万余元。在执行中端，指挥中心持续性发力，定期通报弱项指标，指定专员每日监测个案流程节点录入、集约事务办理进度，对进度滞后、亮起红灯的环节予以提醒督办。

该院执行指挥中心累计组织召开质效分析会议13次，发布各类工作提醒60余次。对于末端的“回溯复盘”，指挥中心常态化开展案件质量评查，随机抽选终本、终结执行案件进行交叉检查，并围绕执行常见问题举办“执行·开讲了”业务课堂，通过研学互动、以案促管方式，提升整体办案水平。

瑞安法院副院长马庆可介绍：“通过做强执行指挥中心这一中枢统筹平台，精准引导前端、中端、末端同向发力，不仅形成了有效的工作闭环，还推动了执行工作由碎片化向集约化转变。”

两大团队主导实施

分段集约既是团队间的相互协作，也是权力间的相互制衡，为解决传统的执行模式中内部监督制约不足问题，瑞安法院严格区分执行核心事务和辅助性事务，并在模块组建、流程设置上做足文章，着力推动执行权合理配置和科学运行。

在执行实施环节，“1261”模式中的“2”是根据首执案件和终本恢复事项分设初执、终本续管两大执行实施团队。初执实施团队集中精力办理首执案件，案件终本后的恢复事项由终本续管团队负责办理，但首执案件的终本报结需由终本续管团队进行审核把关，确保执行措施已穷尽。

“这是我院首次设立终本续管团队，彻底改变以往人人手里都有陈年旧案的情况，加速终本去库存。”在执行战线上干了20多年，陈金春对这一团队的定位非常明确，就是推进终本案件规范化管理，负责终本前置审查以及终本后续管理工作。2022年以来，该院累计消化终本案件2855件，无一案件存在违规终本情形。

“分段不是分责。分段集约改革，我们还要优先考虑如何防止推诿扯皮，做到分工明确、责任到人。”马庆可介绍，“‘1261’分段集约模式中，各集约团队就集约事务向经办人负责，经办人就全案对当事人负总责，责任清晰明了。”

六个模块精细办案

“1261”模式中的“6”代表立案、查控、腾房、评拍、分配、归档等六个事务模块。案件立案后先由查控团队集中查控，并根据网络查控、关联案件检索结果进行繁简分流，优化执行资源配置，做到简案快执，繁案精执，避免繁简案件混杂引发的选择性执行问题。执行期间，执行实施团队可向各集约模块发出执行指令，各事务组负责办理和节点信息反馈录入，执行指挥中心实时监测督促落实，从而形成闭环管理。

“法院强腾队伍有声势，有气魄，真正为民办实事！”近日，申请人王某终于拿到一笔20万元款项，他激动地握着法官的手说道。在腾房的压力下，该案被执行人东拼西凑筹齐款项，主动将案款汇至申请人账户上。

在不动产腾空方面，执行员“不愿腾、不敢腾、不会腾”现象一直较为普遍，房产久拖未处置问题也一度成为执行信访“重灾区”。2022年，该院将不动产腾空事务进行集约，吸纳骨干执行力量成立“小明强腾执行工作室”，并将腾空事务进行外包，通过“强腾团队主导+保安公司辅助”模式，提升强制执行震慑力，逐步形成当事人自行腾空、主动履行的良好社会氛围。自2022年1月成立以来，该团队已累计完成腾空事务713件，其中强制腾空仅44件，当事人主动履行219件，当事人自行腾空或缴纳腾空保证金392件。

“通过‘集约+外包’，我们100%解决了房屋腾退的难题，全部做到‘先腾后卖’。两年来，关于反映不动产未及时处置的执行信访一件都没发生。”陈金春说。

“1261”模式所带来的执行分段化、模块集约化不仅打破了原有“一人包案到底”的办案模式，实现从“一人包案到底”向“多人办一案”的转变，减轻执行干警的办案压力，而且能让“专业的人”办“专业的事”，使各个团队能够轻装上阵，集中精力办好自己的“分内事”，有力促进办案的集约化、精细化，提升执行质效，平均执行时间指数排名温州基层法院第1位。

智慧系统严格监控

“1261”模式中的末尾“1”是一个智慧执行系统严格监控案件各流程节点，以数字化手段打通实现公平正义“最后一公里”的藩篱。

为了有力提升人民群众的司法获得感、满意度，瑞安法院着力深化信息技术与司法工作的融合，推动召开府院联席专题会议，紧盯“查物找人”“信用修复”等执行难点堵点问题，出台执行“一件事”改革实施方案，协同瑞安市资规局等26家职能部门及乡镇(街道)，将原来分散在各部门的权属调查、解封登记、信息归集等10余项协助执行高频事项从线下搬到了线上，实现“一网通办、一次办结、一链服务”。

“本以为‘法拍房’办证手续会很麻烦，没想到只跑一趟就全部解决了。”近日，买受人李女士点赞瑞安法院线上办理模式。

2023年10月，李女士通过司法拍卖网络平台成功竞拍一套房产，并缴纳了全部拍卖款。该院出具拍卖成交确认书、裁定书以及协助执行通知书后，引导她线上申请不动产司法处置转移登记。在线完成税费缴纳后，李女士当天就拿到了不动产产权电子证书。

这是该院依托数字化手段推动服务“便民化”的生动实践，通过“数字赋能、信息共享、系统集成、协同联动、整体智治”加强“执行难”综合治理，有效破解了执行工作中查人找物、财产变现、跨部门联动等方面的难题。

“切实解决执行难，不仅需要集约化，更需要数字化。”陈金春告诉记者，依托智慧执行2.0系统，该院嵌入事务集约接口，将腾空、评拍、分配、归档四大集约事务统一纳入，事务发起、流转、接收、办结均在线操作，真正实现“1261”模式全过程办案无纸化，让群众享受到更为便利优质的司法服务。

文/记者 王春 通讯员 芮萱

编辑/王朝