近期，犬只伤人话题引发广泛关注，像遛狗不牵绳、狗粪不清理、狗吠打扰人等不文明的养犬行为，也让不少市民颇有微词。记者了解到，目前全国各大城市都推出了各自的养犬管理条例，其中，加强养犬手续办理、为犬只注射具有身份信息的芯片、规范遛狗区域和约束不文明养犬行为是各地的通行做法。如何依法养犬、文明养犬、科学养犬？各地在养狗管理方面还有哪些经验和亮点？记者进行了调查采访。

办理养犬手续：多地推广“线上办证”、注射芯片加强“入场”管理

记者查阅各城市出台的养犬管理条例发现，依法养犬必须办理“犬证”。如《广州市养犬管理条例》规定，养犬人要为犬只办理登记手续，包括注射具有身份信息的芯片和打疫苗。为方便市民，目前可通过微信公号“广州养犬服务通”进行在线养犬登记、续期等操作。而深圳也力推“扫码办证”的模式，市民只需通过“美丽深圳”微信公号即可进行养犬登记申请。

香港爱护动物协会教育经理兼深圳兽医主管王润东表示，为犬只注射芯片是全球通行的做法，目前广州、深圳等城市都会要求登记时注射带有犬只身份信息的芯片，将来中国的其他城市都会推广这个做法。

王润东曾听到一些地方的养犬人抱怨，想给犬只做身份登记时找不到相对应的部门或者电话，这就导致这些地方的犬只芯片注射推行起来较难。王润东介绍：“在香港和深圳，许多授权的宠物医院都能为犬只注射芯片和打狂犬疫苗，大大方便了狗主人。”

记者也了解到，一些城市的犬只登记费较高，导致养犬人对登记较为消极。香港爱护动物协会动物福利副总监候安娜表示，在香港，只需要80港元就可以给犬只办理合法登记，包括注射芯片和打狂犬疫苗。她认为，养狗的“入场费”不应该设置太高。

王润东对此表示，深圳目前是免费登记，因此深圳的犬只登记工作较为出色。据相关统计，截至今年5月，深圳全市登记犬只23.8万只，养犬登记率接近百分之百。此外，深圳为进一步推动犬只身份的精准识别，还引入了犬只鼻纹识别技术，对不可植入芯片的犬只进行补充识别。

王润东表示，如果全部犬只都注射具有身份信息的芯片，管理会较为方便。“深圳各街道也会参与推广犬只注射芯片的工作。”王润东表示，街道和小区工作人员会在周末到小区里摆摊推广养犬登记工作，在家门口就能为狗注射芯片和打疫苗，对养犬人来说很方便，他们就会积极去做登记。

澳门律师李金月则表示，在澳门，如果养犬人没有为满3个月月龄的犬只领取养犬准照，需要被罚款2000澳门元。李金月介绍，近年澳门未领取养犬准照被罚的宗数逐渐减少，从2017年的538宗减少到去年的132宗，今年截至9月为71宗。

缴纳养犬管理费：京沪养犬实行分区域年费制 养绝育犬只、导盲犬等可减免

记者了解到，办理了养犬手续后，各地还会根据实际情况对养犬人收取一定的养犬管理费。像香港、澳门养犬收费均为一口价，而在上海和北京养犬，每年都要缴纳养犬管理费，从0元到1000元不等。

据上海相关规定，在上海城市化地区内饲养犬只的，每户限养一条。上海市物价局、上海市财政局《关于调整犬类管理收费标准等事项的通知》规定，上海内环以内每犬每年500元，内环以外每犬每年300元，农村地区不收费，但需要线下集中办理。此外，上海对绝育犬只的管理费有减免，根据规定，犬只在上海具有动物诊疗许可资质的宠物诊所(或宠物医院)开展绝育手术并取得《上海市犬只绝育证明书》的，养犬管理费用减半。

而在北京，养犬人在办理养犬登记或年检时，应当同时向办理登记或年检的区公安机关缴纳管理服务费。据相关规定，重点管理区内每只犬第一年缴纳1000元，以后每年缴纳500元；而在一般管理区内，按照所在区人民政府确定的标准缴纳。

记者还了解到，北京市对盲人养导盲犬和肢体重残人养辅助犬的，免收管理服务费。对养绝育犬的或是生活困难的鳏寡老人养犬的，减半收取第一年管理服务费。

此外，由于北京市中心养犬成本相对较高，对于养犬未经登记或未年检的，公安机关将没收犬只，对个人处2000元罚款。

小区内养犬：广深物业有权制定实施养犬公约  遛狗时间限制各地不一

此前，有小区物业贴出“遛狗限定晚上10时到次日早上6时”的告示。小区内养犬，物业有权限制遛狗时间吗？

根据《广州市养犬管理条例》规定，居民委员会、村民委员会、住宅小区业主委员会可以就本居住区内有关养犬事项制定公约，并组织实施；而根据《深圳市养犬管理条例》，社区居民委员会、住宅区业主委员会可以根据相关公约划定本居住地区内禁止遛犬的区域，但并未限定遛狗时间。李金月对此表示，澳门有遛狗区域限制，但并无遛狗时间的限定；候安娜也表示，香港的小区会要求遛狗时牵绳，但也不会限定遛狗时间。

事实上，国内也有部分城市对遛狗时间进行了限制。如平顶山市近日发布文明养犬通告，规定“遛犬时间为每日19时后至次日7时前”；洛阳市涧西区城市管理局近日发布的《文明养犬公告》也规定，市民携犬出户时间为每日20时至次日7时；而杭州市较早前也有类似的规定：根据《杭州市限制养犬规定》，允许携带小型观赏犬出户的时间为19时至次日7时。

记者了解到，广州大部分小区并未限定遛狗时间，但一些小区物业会在遛狗高峰期派出更多工作人员进行巡查。如在广州某小区，物业公司发出了文明养犬的告示，小区居民携带犬只进行户外活动时应用犬绳牵领，制止犬只吠叫和攻击行为，即时清理犬只粪便。该小区一位物管人员表示，在遛狗高峰期物业人员会加强小区巡查的频次和力度，对不文明行为及时劝导、制止。

而国内各大城市的养犬管理条例也赋予了物业一定的管理权限。如《深圳市养犬管理条例》规定，社区居民委员会、住宅区业主委员会可以召集居民会议、业主大会就养犬的有关事项依法制定公约，并监督实施。《广州市养犬管理条例》要求，物业公司要在小区开展文明养犬的宣传，及时处理业主、物业使用人的投诉、举报，劝阻、制止无效的，应及时报告有关行政主管部门。

遛狗不牵绳、不戴嘴套：上海抓拍、北京杭州重罚 香港、澳门需通过考试评估

“遛狗要牵绳”如今已经成为共识。记者查阅各地养犬管理条例发现，在市区范围内携带犬、猫等动物外出的，应当由成年人用牵引绳牵领或者装入笼内，主动避让行人。虽然每个养犬人都为爱犬准备了狗绳，但仍有个别人认为“自家狗不咬人”，在遛狗时抱着侥幸心理不牵绳。

针对这种现象，上海相关部门回应称，根据《上海市养犬管理条例》规定，养犬人携带犬只外出未按规定为犬只束牵引带的，由公安部门责令改正，可以处二十元以上二百元以下罚款。以往警方在执法中曾面临“取证难”，即使市民举报后民警到场，一些养犬人也会矢口否认。对此，上海虹口警方利用抓拍技术，一旦抓拍到遛狗不牵绳等不文明行为，辖区派出所民警和社区干部就会上门对狗主人进行处罚。

与此同时，北京、杭州等地则重罚遛狗不牵绳行为。根据《北京市养犬管理规定》，对违反规定在禁遛区遛犬、外出遛狗未束犬链、携犬乘电梯未避开高峰时间且未为犬戴嘴套等行为，由公安机关予以警告，并可对单位处2000元以下罚款，对个人处500元以下罚款；情节严重的，没收其犬，吊销养犬登记证。而据《杭州市限制养犬规定》，对携犬出户未束犬链的，由犬类主管部门暂扣犬只，对养犬人处以200元以上1000元以下罚款，情节严重的，没收犬只，吊销养犬许可证。

香港爱护动物协会高级行为支持导师梁雪萍介绍，在香港，犬只超过20公斤外出必须要牵绳，但有部分犬只通过政府部门的考试，可享受豁免牵绳的资格。但她表示，即使是考取了豁免牵绳资格的狗，一般主人在公共场所时也会牵绳。“牵绳不仅是为了公共安全，也是为了犬只安全。”李金月则介绍，在澳门携带犬只需使用牵引绳，或将犬只置于笼中。“对于体重达到23公斤或以上的犬只，外出时要佩戴嘴套或颈圈。如果主人不希望犬只戴颈圈或嘴套，需要通过澳门市政署的评估考试，通过考试可免戴嘴套或颈圈，有效期是三年，期满后需要再次申请。但如果遛狗不用牵引绳，会被罚款2000澳门元。”

设置“遛狗专区” 加强养犬科普 市民更安心

据《深圳养犬管理条例》，犬只不能进入公园等公共场所。但近年来随着遛狗需求增加，深圳设置了专门的宠物公园，可供遛狗人士携带爱犬进入。

记者近日来到景田北六街公园，这是深圳首个宠物主题社区公园，在宠物活动区内，养犬人可放开牵引绳，让爱犬尽情奔跑。记者早上9时在该公园看到，陆续有一些遛狗的市民前来。市民陈先生表示，现在有了宠物主题公园，小狗有了奔跑的地方，也不会害怕打扰到其他人，他感到十分暖心。记者了解到，深圳各区目前已陆续开放类似的主题公园。

不仅公园里有了专门的遛狗区域，一些小区也开辟出专属的遛狗区域，将不养狗的居民和犬只“物理隔离”。住在宝安区的李女士介绍，她所在小区有专门的遛狗区域。“人有人活动的地方，狗有狗活动的地方，人和动物能够和谐相处。”李女士告诉记者，以前小区里一看到有狗，有的孩子会吓得跑开，现在有了专门的遛狗区域，孩子的活动空间也有了保障。

梁雪萍表示，香港有的小区会区分开养狗人士和不养狗人士所乘坐的电梯，减少两个群体间的摩擦。她认为，养狗人士需要接受相关培训，学习如何正确地照顾和管理犬只。“有的公园会专门划出一块地方，让宠物狗自由撒欢，这样也不会打扰到其他人。”此外，香港也在逐步增加对宠物友善的商场、银行等。梁雪萍认为，在教育得当的前提下，人和宠物是可以和谐共处的。

王润东表示，深圳的公园原本是不允许犬只进入的，但如今越来越多的公园成了宠物友好公园，也有专门的宠物公园。为了宣传科学养狗，现在各区都设有养犬科普教育基地，市民可以去参观和学习养犬的知识。

文/周伟良

编辑/倪家宁