这是夏威夷州毛伊岛拉海纳拍摄的野火烧毁的建筑和汽车残骸

最近，美国夏威夷大火造成至少111人死亡，失踪者不详，旅游小镇拉海纳被从地图上抹去。人们不禁会问，为什么美国这样的发达国家，遇到山火却束手无策，甚至任由其燃烧呢？

首先当然是山火来势凶猛，火借风势，最高能达到500多摄氏度，因而一发而不可收。

毛伊岛是夏威夷州的第二大岛，面积约为崇明岛的1.5倍，人口约16万。野火在夏威夷很常见，此次毛伊岛起火点至少三处。大火起来时，伴随有飓风，美国科学家称这次大火为“火焰飓风”。阵风瞬间将地面变成火焰熊熊的地狱，大火所到之处瞬间就化成灰烬。大火以排山倒海之势蔓延，历史名镇拉海纳有2700多座建筑被毁，小镇主体被夷为平地。

拉海纳镇位于毛伊岛西北部，19世纪曾是夏威夷王国的首都，被列入美国国家历史遗迹名录，每年吸引游客约200万人次。航拍画面显示，野火肆虐下，这座拥有1.2万人的海滨度假胜地像遭到了大规模轰炸一样，大部分变成了废墟。夏威夷州州长乔希·格林在16日举行的记者会上说，大火造成的死亡人数“还将继续增加”。许多遇难者是在海边的路上被发现的。目前，救援人员已对38%的灾区进行了搜索。美国海岸警卫队指挥官阿亚·柯克西告诉美国有线电视新闻网，为躲避大火和烟尘，大约100人被迫跳入太平洋逃生。

这是美国一个多世纪以来造成死亡人数最多的野火灾难。1960年，夏威夷群岛最大岛屿比格艾兰岛的海啸造成61人死亡。此次野火遇难人数超过那年海啸的致死人数。此次野火也已成为2018年加利福尼亚州坎普大火以来美国境内最致命的野火，坎普大火当时导致帕拉代斯镇至少85人死亡。

夏威夷大火无论是规模还是绵延时间，与加拿大比起来乃是小巫见大巫。加拿大今年野火肆虐，创下纪录。据法新社报道，加拿大全境过火面积超过1350万公顷，远超先前纪录730万公顷，迫使近17万人离开家园。截至15日，加拿大仍有近1100处火场在燃烧。

为何任由野火肆虐？作为救灾的主体，政府干吗去了？美国和加拿大都是联邦制，社会治理割裂分散，联邦政府与地方政府在人权、事权上各有分野，个人主义与自由主义意味着政府不能高效动员各方力量集中灭火、救灾。

拿救火救灾来说，事权属于地方政府，不属于联邦政府。所以，除非是规模大到一定程度，或者是地方政府请求支援的情况下，否则联邦政府往往“事不关己高高挂起”。夏威夷大火发生之后，拜登总统照常到特拉华州的里霍博斯海滩度假，其间有记者询问有关毛伊岛野火伤亡情况，拜登回答“无可奉告”，引发舆论批评。度假回到白宫之后，拜登方称自己和妻子将尽快前往夏威夷。

2005年8月底，飓风“卡特里娜”重创美国路易斯安那州，该州第一大城市新奥尔良市80%的面积遭到洪水淹没，1700多人死亡，数百人失踪……当时，新奥尔良救灾组织不力，任由灾民自生自灭，社会管理也陷入无政府状态……在最强大的国家里，新奥尔良却沦为人间地狱。当时，新奥尔良市长“出离愤怒”：“我们能派兵去伊拉克，却派不出兵来新奥尔良。”

眼下的夏威夷也一样，社区、个体成为救灾的主体——夏威夷每一个救援站和中心，都是夏威夷原住民在负责协调，当地灾民无法指望来自政府的援助，强大的国家力量隐形沦为看客。眼下美国舆论争吵的焦点居然是警报问题：在野火吞没拉海纳镇之前的几个小时，毛伊县官员未能拉响警报来警告全体居民，而是依赖于一系列有时语焉不详的社交媒体帖子来更新火情进展。

美国人迷恋于地方自治与个人主义。在大灾大难面前，美国民众和舆论好像没有意识到还有一条更好的路径：如何集中美国强大的物力人力，不惜一切代价救灾，寻找伤者、遇难者。逐利至上的美国体制决定着，重建之路对灾民、受灾地不友好。

仍以新奥尔良为例，以下九区为代表的黑人聚集区的重建被忽视，因为无利可图。多年过去，下九区的各条道路还是布满当年洪水冲刷出的坑洞，马路两边满眼是无人居住的破损房屋，似乎灾难就发生在昨天。十年重建之后，2015年这个区的人口锐减到了灾前的三分之一，当地黑人成年男子失业率超过50%。

眼下的夏威夷大火已导致数以千计的人无家可归，灾民安置、小镇重建等目前都是问号。当地人抱怨，联邦政府历来将夏威夷原住民视为“二等公民”。不止一位毛伊岛居民向媒体透露，灾后搜寻工作还未结束，远在美国大陆的房地产商希望低价购买土地的电话已经打了过来。

目前，许多灾民拒绝前往政府设置的安置中心，因为他们担心，一旦离开便再也回不到昔日家园。当地人还担心，一些势力和官员不过做做救灾的样子，暗地里却为日后操控重建工作谋取利益做铺垫。 

文/向长河（国际问题学者）

图源/新华社

编辑/姬源