9月22日，北京市十五届人大常委会第四十三次会议继续召开，会议听取《关于发展壮大农村集体经济，推动共同富裕情况的报告》（以下简称《报告》），《报告》提到，本市稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，今年年底前基本完成乡镇国土空间规划编制工作。本市将结合实际，适时出台全市农村集体经营性建设用地入市指导意见。本市将打造100个以休闲农业为支柱产业的市级美丽休闲乡村，培育200个北京休闲农业品牌目的地，培育评定等级乡村民宿1000家。

市十五届人大五次会议上，市人大代表联名提交了13项关于农村集体经济发展的议案，大会主席团决定将其合并为“发展壮大农村集体经济，推动共同富裕”议案，作为今年市政府专项报告内容，提请市人大常委会会议审议。市政府高度重视议案办理工作，成立协调小组，市农业农村局主办，25家单位协办。

《报告》介绍了一组成绩：本市通过改革引领，释放集体经济发展活力。完成农村集体产权制度改革阶段性任务。确认集体经济组织股东334.5万人，集体土地总面积2044万亩，集体账面资产总额9914亿元，位列全国第一。本市完善承包地“三权分置”制度。基本完成承包地确权登记颁证，登记面积280.7万亩，颁发证书51.4万份。稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。本市稳慎推进宅基地制度改革。扎实推进大兴、昌平宅基地制度改革试点，探索宅基地“三权分置”实现路径，在信息化管理、有偿使用和退出等方面形成新经验。

《报告》给出了详实的数据：本市积极培育特色精品农业。创建2个国家级优势特色产业集群、4个国家现代农业产业园、88个全国“一村一品”示范村镇、27个市级特色专业示范村。培育35个地理标志农产品，130个“北京优农”品牌目录。2021年绿色有机农产品认证总量增长10%，达到27.7万吨。同时，大力发展休闲农业和乡村旅游。实施休闲农业“十百千万”畅游行动，累计创建中国美丽休闲乡村40个、星级休闲农业园区224个，培育乡村民宿精品近5000家，全国乡村旅游重点村32个。2021年休闲农业和乡村旅游接待2520余万人次、实现收入32.6亿元，人均消费增长10%。

值得注意的是，本市坚持规划引领。印发“十四五”时期提升农村人居环境建设美丽乡村行动方案，明确村庄布局分类，统筹各级规划在乡镇层面落位，今年年底前基本完成乡镇国土空间规划编制工作。2911个村庄规划实现“应编尽编”，分批次推进美丽乡村基础设施建设，2100多个村整村完工。此外，全面推行“田长制”，推进耕地复耕复垦，耕地保有量从140万亩回升至166万亩以上。

本市持续开展人才京郊行、“百师进百村”等活动，引导各类人才服务乡村振兴。选派第六批720名优秀干部担任驻村第一书记。储备8083名村级后备人才，确保每个村至少2名。修订完善村干部基本待遇保障实施办法，村“两委”35岁以下年轻干部配备率达到100%。

问题及建议：

将打造100个市级美丽休闲乡村

培育评定等级乡村民宿1000家

《报告》也客观指出了当前面临的主要问题。比如，集体经济发展水平不均衡。数据显示，2021年底，全市集体年经营性收入亿元以上的村33个，500万元以上的村622个，但仍有300多个村年经营性收入低于10万元。5个生态涵养区的集体经济总收入仅占全市的9.4%。完成改制的村集体经济组织中仅35.7%的村实现股份分红。此外，还存在产业发展质量有待进一步提高，产业发展用地等保障机制有待加快完善，集体经济组织缺乏有能力的带头人等问题。

《报告》对症下药，给出了下一步工作思路：坚持“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”，扎实推动农村集体经济高质量发展，让广大农民共建共享新时代首都发展成果。《报告》还列出了实招，首先是坚持党建引领，强化乡村人才保障。实施村级后备人才“星火计划”，加强乡村人才队伍建设。完善乡村人才开发培养使用体系，每年培训高素质农民1万人次以上，支持高素质农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。

同时，深化农村改革，盘活各类资源要素。深化农村土地制度和产权制度改革。稳慎推进宅基地制度改革试点，盘活利用好闲置宅基地，加快房地一体宅基地确权登记颁证。严格耕地用途管控，保障设施农业用地需求。完善农村集体经营性建设用地入市机制，结合北京实际，适时出台全市农村集体经营性建设用地入市指导意见。出台零散配套设施用地保障措施，建立健全制度化的乡村产业用地保障机制。

本市将统筹谋划产业发展，推动乡村产业振兴。《报告》绘出蓝图：到2025年，创建2至3个国家农业现代化示范区，培育5个产值超2亿元的农业产业强镇，认定100个市级农业科技示范基地，培育提升300家规模以上农产品加工企业，建成设施蔬菜、良种蛋鸡2个产业链产值超百亿元的优势产业集群，引领带动农业现代化发展水平有效提升。本市还将提升休闲农业和乡村旅游发展水平。打造100个以休闲农业为支柱产业的市级美丽休闲乡村，培育200个北京休闲农业品牌目的地。大力发展乡村民宿精品，培育评定等级乡村民宿1000家。到2025年，休闲农业和乡村旅游年接待量达到4000万人次，年经营收入达到50亿元。

文/北京青年报记者 李泽伟
编辑/谭卫平