“对于我国这样地域广阔、人口众多、地区发展差异较大的经济体，要让数字人民币充分普惠、可得，最优选择就是构建开放型数字人民币生态。”中国人民银行副行长范一飞9月8日在2022中国(北京)数字金融论坛上表示，实践证明，“双层运营”架构是构建开放型数字人民币生态的最优方案。

范一飞指出，在构建开放型数字人民币生态的过程中，首先，需要建立可持续发展的机制，注重市场经济中的制度安排，推动形成兼顾各方的利益平衡与商业激励机制，持续调动各方积极性，保持我国在央行数字货币领域的先发优势。

其次，要在尊重市场规律、市场主体的基础上，更好发挥央行的作用，用政策引导市场预期，用规划明确发展方向，用法治规范市场行为。在市场实践中，需要各方切实发挥合力、携手攻坚克难。在制度建设和管理过程中，既要注重融合，又要支持创新。“试点本身也是探索的过程，要积极运用新理念，凝聚新共识，服务新发展格局，最终目的是给人民带来实惠和便利。”他强调。

再次，分散决策、风险分担是市场经济的重要制度安排，与激励机制相辅相成。范一飞认为，数字人民币要运用好这个规则，在“双层运营”架构下坚持权责对等，一方面，强化激励约束，避免权责不对称引发的各类机构行为扭曲和低效；另一方面，要实现自主决策、自担风险，提升数字人民币生态的稳健性。

据介绍，近几年，数字人民币研发试点各项工作扎实开展，数字人民币在北京冬奥会舞台上实现了精彩亮相，全新升级的数字人民币APP在各大应用市场正式上架，软硬件钱包成功落地，智能合约、无障碍适老化产品等取得重大进展，多层次产品体系初步形成。

其中，数字人民币智能合约已在消费红包、政府补贴、零售营销、预付资金管理等领域成功应用，取得良好效果。9月8日，人民银行数字货币研究所在2022中国(北京)数字金融论坛上正式发布数字人民币智能合约预付资金管理产品——“元管家”，可在预付消费服务场景防范商户挪用资金、保障用户权益。

范一飞指出，未来推进数字人民币智能合约应用要注意三个方面：在支撑数字经济发展、服务营商环境建设和提升数字化治理能力方面切实发挥作用；坚持开放包容、公平竞争，在央行中心化管理和“双层运营”架构的原则下统筹推进，避免形成新的信息壁垒；注意制度衔接和剩余风险防范。

此外，范一飞指出，在推进数字人民币生态建设方面，受理环境和应用场景拓展亟待破局，其中标准的统一和规范是关键所在。为了实现数字时代的“钱同币、币同形”，要从信息交互、业务流程、技术规范等维度加快推进数字人民币体系的标准化建设。“具体来讲，要推动数字身份、报文规范、蓝牙和NFC等方面规范和标准的统一，实现数字人民币体系与传统电子支付工具的互联互通，让消费者可以‘一码通扫’，商户也不用增加成本即可支持各类支付工具。为避免用户信息泄露，消除数据安全隐患，也需要统筹组织各方对相关技术进行升级加固，提升安全防护水平，保障支付的安全便捷。”他说。

编辑/范辉