自5月21日起，国内航空公司执飞的国内客运航班，如果收入没能覆盖可变成本，将获得来自财政的现金补贴支持。这一由中国民航局牵头申请的对国内航班的资金支持政策原本计划实行两个月（5月21日-7月20日），涉及的航班数量每天平均为4500班。

多家航空公司在航班计划申报网站上接到一则通知，暂停航班补贴模块申报航班计划，这意味着下周（6月4日-6月10日）航班保底补贴政策将暂停。

何为“4500班保底补贴”政策？ 航司获得补贴需要满足3个条件

上周，在民航局例行新闻发布会上，民航局相关负责人对《 阶段性实施国内客运航班运行财政补贴》进行解读，基于民航业当前面临的阶段性困难，国家决定实施特殊纾困政策，民航局会同财政部联合实施为期两个月的国内客运航班运行财政补贴。

在5月21日至7月20日期间，航司获得补贴需要满足3个条件：每周日均国内客运航班量未超过4500班；每周每条航段平均客座率未超过75%；航班实际收入无法覆盖变动成本的所有国内客运航班给予补贴政策支持。

该补贴以“保变动成本”为主要目标，对航班实际收入扣减变动成本后的亏损额给予补贴，补贴上限为每小时2.4万元。

该补贴资金由中央和地方财政共同承担，中央财政总体承担约70%，地方财政总体承担约30%，考虑到运输航空公司资金紧张，中央财政补贴资金采取先预拨后清算方式。

市场效果：周运输旅客量286.7万 环比下降5%

据《飞友民航周报》数据显示，民航局“4500班补贴政策”实施后，国内客运航班略有减少，旅客量迅速回落后缓慢提升。5月23日-5月29日这一周，周执行航班3.1万班次，日均4492班次，环比下降1%，同比2021年下降63%，较2019年下降65%。周运输旅客量286.7万人，日均40.95万人，环比下降5%，同比2021年下降73%，较2019年下降76%。周执行率27%，环比下降0.2个百分点。

有分析认为，在补贴政策实施前，国内航班已有所恢复，单日航班量一度超过4500班。5月18日至20日的航班量分别达到4644班、4500班、5179班。但在补贴政策生效后，航班量又有所下降，5月21日至25日的航班量分别为4126班、4493班、4387班、4385班、4551班。

航班管家发布的《国内客运补贴航班周度运行监测》显示，补贴政策实施首周，国内客运航班量环比下降0.5%，整体航班量在4500班次上下浮动；旅客运输量环比下降10.7%。

“补贴”政策实施后机票涨价引发网友吐糟

据飞常准机票数据显示，5月21日-29日国内经济舱平均支付价格为927元（不含机建燃油费），环比上涨39.58%。

有网友猜测，因为补贴对上座率有要求，上座率高的航班，不会给予补贴。航空公司为了“薅补贴”，故意提高机票价格，以此保住航班的低上座率。此外，航司达成默契，把航班总量控制在4500班以内，因取消部分航班，客观上机票供给减少，会造成票价上涨；机票票价上涨令一些消费者选择不乘坐飞机，从而降低客座率，达到低于75%客座率的补贴底线。当然，网友的这一猜测并没有证据可以证明。

还有网友吐糟，从哈尔滨飞武汉的机票从300元涨到1100元；还有网友发文称，同一日的机票，没有补贴政策时搜索是600元，政策出台后猛涨至1800元，涨了三倍；也有网友表示：“我想买的机票也涨了一倍多，不过之前确实是地板价。”不过从第三方统计数据看，机票价格平均涨幅并没有这么大。

民航局：实施期限根据市场变化情况灵活动态调整

实际上，民航航已经有言在先，关于“补贴”政策实施期限将根据市场变化情况灵活动态调整。

民航局相关负责人曾表示，考虑到暑运航空运输市场将趋于好转，政策执行从2022年5月21日到7月20日暑运前期结束。需要特别强调说明的是，在这两个月中，将根据市场变化情况，该政策实行灵活动态调整，以适应民航恢复发展和安全运行的需要。

谈到出台补贴政策的原因时，民航局这位负责人介绍说，航空公司是民航产业链的龙头。通过补贴航空公司，让航班飞起来，使民航系统各单位和其他相关行业都有效运转起来，稳定一线员工收入和就业岗位，带动机场、空管等航空产业链以及制造、旅游等上下游延伸产业链，是一项全盘皆活的政策。

通过财政补贴保持客运航班稳定运行量，增加腹舱运力，从而提高航空货运总供给，有利于充分发挥航空“保通保畅”作用，促进航空物流产业链供应链稳定。

客运航班补贴是民航受疫情冲击，航班量大幅减少，处于低谷特殊阶段的托底政策，有助于支持航班稳定地飞起来，保持空勤人员的基本飞行量，为疫情后民航业全面恢复发展打下更加坚实的安全基础。

通过补贴保持相对稳定的航班量，有利于稳定航空运输市场基本供给，增强旅客出行预期和信心。航班补贴具有直接快捷、迅速见效的优势，能有效缓解航空公司尤其是中小航空公司当前经营困境，并与其他对民航的纾困政策形成“组合拳”，有利于航空运输企业尽快走出困境。

业内观点：观察市场复苏的情况，考虑政策优化

民航专家林智杰接受北京青年报记者采访时表示，“我个人感觉还是为了观察市场复苏的情况，考虑政策优化。”因为政策制定的时候，当时行业的航班量只有不到3000班，那么到出台第一周执行完毕，发现这个航班量已经接近了4500，所以在第三周暂停看一看，在市场的环境下航班量，票价，客座率会在一个什么样的情况。

专家解读：“暂停”有利于评估政策有效性  建议航班上限设置增加弹性

民航资深评论员綦琦认为，补贴政策本身就是试行，也明确将根据具体实施情况作出适当调整。政策执行一周后，相关效果评估引起了政策制定方的关注，宣布在一周后暂停就是为根据市场变化，及时优化政策体现了实事求是、与时俱进。与其让效果不佳的政策空转，不如及时按照试行第一周的各方评估和反馈及时“暂停”，有利于评估政策有效性。

綦琦建议，考虑到“兜底补贴”总额设定每日补贴航班上限是必要的，但是上限应该具有弹性，特别是区分对待不同的市场。特别是防疫精准和经济企稳等方面政策密集出台的现阶段，对国内航空客运市场的需求释放将带来重大不确定性，对计划性较强的国内客运航空组织，一定要增加其补贴的弹性。尤其要避免”因补贴而返计划“的资源配置效率降低。以更加市场化的工具，解决当前国内客运市场因长期疫情而引发的“市场失灵”情况。

文/北京青年报记者 蔺丽爽
编辑/樊宏伟