当前国内各地争相布局低空经济产业，而深圳是其中的发展“高地”。此前，深圳已获批民用无人驾驶航空试验区。统计数据显示，截至2022年底，深圳拥有无人机企业1300多家，产值达750亿元，占全国七成。

目前，低空经济已成为深圳重点打造的未来产业之一，各区纷纷发力，近期更是动作频频。

发展引擎

无人机产业化运行应用场景丰富

近年来，低空经济在全球范围内呈现出迅速发展的趋势。据统计，到2022年，全球低空经济市场规模已达到千亿美元级别。其中，无人机和航空器市场规模占比约70%。

据悉，在国内，上海、广州、成都等热点城市都在积极布局，抢抓“低空经济”发展潮头。

作为中国的创新之城，深圳低空经济也在加速发展，无人机成为深圳低空经济新引擎。据统计，深圳拥有大疆创新、顺丰丰翼科技等无人机企业超过1300家，其中消费级无人机更占据全球70%的市场份额，成为全国乃至全球无人机产业重镇。随着产业的发展，深圳低空经济的应用场景不断丰富。让外卖“起飞”就是生动的例子。

9月4日，深圳市南山区第三条常态化外卖无人机航线正式开航，标志着深圳城市低空物流领域取得新进展。据介绍，该航线是南山区继世界之窗和锦绣中华之后的第三条航线，在景区内，通过设置无人机降落点，可以实现周围3公里半径内商品的15分钟左右送达。

数据显示，今年前3个月，无人机在深圳的产业化运行累计1800多架次，运行货物13万多件。依托低空空域较好的资源条件，深圳全力推动无人机在配送、巡查，直升机抢救、转运等应用场景，截至去年底，累计开通无人机航线83条，实现无人机载货及综合应用飞行量约30万架次，为交通、物流、文旅等产业发展赋能，成为拉动深圳低空经济的新增长点。

政策加码

低空经济首次写入政府工作报告

深圳市航空业协会秘书长谭超尘向南都记者表示，在他看来，低空经济未来前景广阔，低空空域的商业价值与社会价值将不断被挖掘释放，这条万亿级产业赛道将为其上下游行业发展带来巨大的机会。

深圳低空经济的“腾飞”背后，离不开无人机产业链支撑、技术创新和政策加码等。

今年5月，第七届世界无人机大会在深圳举行前，世界无人机联合会主席、深圳市无人机行业协会会长杨金才接受采访时提到，深圳是低空经济领域的先行者，经过多年的发展和积累，已经在无人机产业方面形成了完整的产业链，产业链覆盖无人机研发、生产、制造、销售等多个环节，拥有一批知名的无人机企业。此外，从跨境直升机到空中救援，再到无人机物流，各类企业积极参与低空经济链，创新成果不断涌现，为低空经济的蓬勃发展铺平了道路、拓展了空间。

此外，低空经济发展离不开政策加持：2022年，深圳印发了《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022-2025年）》。2023年2月，深圳市政府工作报告中提出，要建设低空经济中心，打造通用航空产业综合示范区、民用无人驾驶航空试验区，这是深圳第一次把“低空经济”写入政府工作报告。2023年5月，深圳市低空经济专家委员会成立。这是推动深圳市低空经济发展的决策咨询平台。2023年8月，深圳市交通运输局发布《深圳市关于支持低空经济高质量发展的若干措施（征求意见稿）》。深圳拟通过12项具体措施，加快形成低空经济产业集聚效应和创新生态。

法治保障

低空经济产业促进条例完成起草

低空经济正在成为推动深圳经济发展的重要引擎。目前，深圳市正加大力度布局低空经济产业，9月28日召开的市人大常委会党组（扩大）会议指出，要加快推进深圳经济特区战略性新兴产业和未来产业促进条例、低空经济产业促进条例等立法工作。据了解，深圳市人大常委会今年将《深圳经济特区低空经济产业促进条例》作为重点立法项目，并展开一系列调研。根据调研报告，深圳已经形成较好的低空经济产业基础，形成了相对完整的产业生态链。调研也发现，作为一个新兴领域，无人机产业还面临顶层制度保障缺失、空域资源申请繁琐、政府部门职责不清、基础设施建设滞后、安全监管体系不健全等方面的问题。

报告认为，法治是低空经济发展最有力的保障。据介绍，当前《深圳经济特区低空经济产业促进条例》已完成起草，调研报告的许多内容已写进法规草案。

9月7日，在龙华区低空经济产业高质量发展发布会上，中国民航空管局原局长王利亚表示，低空经济已成为推动社会经济创新发展的新引擎，接下来，要建设好新一代低空飞行服务保障体系、智能低空飞行服务系统，还要在规范的基础上广泛开展开放合作，积极与国际组织、外国政府、跨国企业开展合作交流，共同构筑新一代低空经济生态圈。

名词解释

什么是低空经济？

低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。低空是指垂直范围真高（距地表高度）1000米以下空域。

低空经济由低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务等主体产业构成，在促进经济发展、加强社会保障、服务国防事业等方面发挥着日益重要的作用。

◎福田

支持龙头企业开展低空飞行试点

近日，《福田区低空经济高质量发展行动方案（2023-2025年）》出台，提出打造低空经济发展典范城区目标，实施关键技术研发及科技创新能力提升、低空基础设施及保障能力提升、低空产业能级及商业规模提升、低空应用场景多元化培育及拓展等4大行动17项重点任务，发动低空经济新引擎。到2025年，低空经济总部及研发基地基本形成，产业创新能力世界前列，支撑多类型、高频次、大容量低空智能融合飞行的基础设施初具规模，协同监管机制持续健全，空天一体“一张网”规划及应用场景不断丰富，低空飞行服务保障达到国际先进水平，打造低空经济发展典范城区。

据了解，福田具备行业资源集聚、起降设施最多等优势。福田区汇聚深圳一电科技、航天科工深圳、中天泽控股等一批知名低空经济链上企业，大湾区数字经济研究院、香港城市大学深圳研究院等科研平台，深圳市低空经济产业协会、深圳智能交通协会等行业组织。福田区可扩建起降点高层建筑数量全市首屈一指，已建成直升机起降平台20座，其中6座为备案直升机场，占深圳备案直升机场近三成，起降平台建成密度及备案数量全市第一，具备发展通用航空应用的良好条件。

福田将加快建设低空飞行“设施网”“通信网”“航路网”、建设无人机城市治理应用平台、打造空中交通枢纽集群等，推动无人机公共起降点布局规划、组建低空经济新基建产业联盟、高层楼宇全面推动高架直升机起降点建设、完善600米以下低空网络通信覆盖、建设无人机综合应用平台、制定无人机智能应用管理平台接口规范，全面完善低空基础设施建设、大幅提升低空运行保障能力。

支持龙头企业开展低空飞行试点、推进城市治理领域低空飞行的应用、扩大无人机物流应用、培育城市空中交通新业态等，打造福田精品低空游览名片、争取开通跨境直升机航线、鼓励区各级部门和国有企事业单位在履行政府职能和提供公共服务时加大低空飞行应用、支持探索eVTOL为主的城市空中交通新业态等，为低空飞行应用领域多元发展、低空飞行空间持续拓展、低空飞行市场持续壮大奠定基础。

◎南山

无人机产业总产值超550亿元占全国逾半

作为“世界无人机之都”核心区，南山区低空经济领域科技创新资源丰富，深圳航天科技创新研究院、北京航空航天大学深圳研究院等全市12个与无人机产业直接相关的高校和科研机构全部坐落南山，产业规模领先、产业链完备。2022年全区无人机产业总产值超550亿元，占全国50%以上。南山还拥有全国唯一的国家级无人机技贸服务工作平台，为低空产业创新发展、“破壁”出海提供有力支撑。

今年6月举办的南山区低空经济投资推介会暨行业发展论坛，通过低空经济投资推介会、行业发展论坛、圆桌对话、三场精彩的无人机表演、南山重点无人机企业现场展览、外地无人机系统企业实地考察南山形成一套组合拳，展示南山低空经济产业优势、产业资源和未来发展机遇，加大低空经济招商引资力度，为南山新一轮经济社会高质量发展注入强大动能。

据了解，南山区全力整合政府、企业、研究机构力量，规划推动低空经济高质量发展，着力打造低空经济企业总部及研发基地。在推介会上，重点推介了南山区低空经济产业基础、产业优势、营商环境，南山诚邀海内外低空经济优质产业资源投资南山、布局南山。

◎龙华

发布国内首个低空经济高质量发展指标体系

龙华作为深圳的人口大区、产业大区、数字经济先行区，地处粤港澳大湾区中轴区域，拥有得天独厚的地理优势和产业基础，正积极布局低空经济产业链，助力深圳打造国际一流的低空经济产业集群。

今年4月，龙华区率先印发了全市首个区级低空经济实施方案；5月，正式将低空经济列入“1+2+3”产业体系，并举办“深圳创投日”龙华低空经济专场活动；6月，大漠大无人机主题表演“飞龙在天”全网刷屏；9月，龙华在北京召开低空经济产业高质量发展发布会，推出13条具体举措，预计3年内拿出共计约2亿元的“真金白银”，助力区域低空经济产业创新发展；美团无人机智能制造中心落地龙华。为抢抓低空经济战略机遇，近期龙华区还开展了科普展、全国青少年无人机大赛（职业赛）、“龙腾杯”航拍摄影展等一系列低空经济嘉年华活动，发布了“一体四翼双支撑”低空经济产业生态，全面打造低空经济先导区。

10月23日，深圳市龙华区2023年低空经济产业峰会在捷顺国际会议中心举行，来自低空经济、航空运输、无人机产业等领域的国内外行业专家、企业代表、金融机构代表齐聚一堂，深入探讨低空经济发展方向和重点，助推龙华打造粤港澳大湾区低空经济产业创新发展高地和低空经济先导区。

值得一提的是，在国家低空经济融合创新研究中心的指导下，由龙华区率先探索的《龙华区低空经济高质量发展评价指标》（下称《指标》）在本次峰会上发布。作为国内首个低空经济高质量发展指标体系，《指标》具有前瞻性、科学性、全面性，将成为低空经济行业趋势的风向标、产业发展的晴雨表、政策制定的指南针。

◎宝安

全球每100台无人机就有21台产自宝安

作为深圳的空中门户、航空航天产业聚集地，宝安在发展低空经济方面拥有大湾区核心区位、雄厚产业配套以及广阔应用场景等多重优势，是国家发改委、商务部关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见中明确的全空间无人体系试点单位，占尽优势的宝安先行一步，如今已形成“一个专项规划、一个实施方案、一个支持政策、多个应用场景”的“1+1+1+N”宝安区低空经济工作体系，覆盖无人机、飞行器制造、航空电子、卫星导航、材料及软件开发等领域较为完整的低空制造产业链，消费级无人机、工业级无人机产品门类齐全，汇集了丰翼科技、凌悦航空、科卫泰等众多低空经济领域头部企业。据介绍，全球每100台无人机里面就有21台产自宝安。

今年7月，宝安区举行低空经济投资推介会，记者从推介会上获悉，宝安将充分发挥区位、产业及应用优势，培育一批服务于全国乃至全球低空经济发展的领军企业，推动宝安加快建设全国领先的低空经济创新发展标杆城区，助力深圳建设低空经济中心。并与两家无人机企业签署合作备忘录。

推介会现场发布了宝安区低空经济产业规划，宝安将在优化产业生态、完善基础设施、培育应用场景、提升产业能级等方面精准施策，加快建设全国领先的低空经济创新发展标杆城区，全力将低空经济打造成为宝安未来经济增长重要极。

宝安的先天优势和后续政策支持的加持，无疑成为低空企业抢抓“风口”产业的强心剂。“宝安提出加快低空信息基础设施建设，明确对企业的支持补贴，对企业参与低空经济发展助力极大，美团将陆续在宝安规划、落地无人机配送等低空应用场景。”深圳美团低空物流科技有限公司无人机运营总监杨俊伟表示。

今年8月，宝安区印发《深圳市宝安区关于促进低空经济产业发展的若干措施》，其内容包括10项具体措施，发力建设全国领先的低空经济发展标杆城区。

◎坪山

直升机空港固定航线率先开通

2022年，深圳印发《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022-2025年）》，为各区低空经济产业的高质量发展指明了方向，其中要在坪山区打造低空经济企业研发制造及测试基地，在中心区、田心田头等区域开展多场景低空飞行业务。以此为遵循，坪山发挥自身区域及产业优势，谋划辖区低空经济发展布局，加强与东部通航等低空经济头部企业的合作，打造城市低空飞行标杆，深度促进“产城人”深度融合。

今年3月，坪山区举办了“创新机遇·高飞未来”坪山区直升机空港首飞仪式，邀请20余位企业代表、高层次人才试乘直升机。直升机空港固定航线的率先开通，让坪山燕子湖会展中心到宝安国际机场的通勤时间缩至20分钟，到福田大中华只需13分钟，明显拉近了坪山区与中心城区和重要交通枢纽的距离，有效满足了各企业高端商务出行的需求。

值得一提的是，坪山区将加快出台支持低空经济产业高质量发展的专项政策，制定低空经济产业发展三年行动计划，加强低空制造产业链布局，支持深圳技术大学的无人机试验测试公共服务平台（低空经济融合创新研究中心）做大做强，推动在园区等建设无人机起降场等配套设施，推进区第三人民医院建设的停机坪在2024年前投入使用、区人民医院新院建设的停机坪在2025年投入使用，搭建空中医疗救护通道和空中应急救援体系，逐步构建全方位、多领域的低空服务圈。

文/张馨怡 潘莹瑜 陈紫嫣 陈杏花 林敏儿 曾宇宁 许素霞

编辑/倪家宁