7月27日，北京市财政局局长韩杰受市人民政府委托，向北京市第十六届人大常委会第四次会议作了《关于北京市2023年上半年预算执行情况的报告》（以下简称“报告”）。今年上半年，全市一般公共预算收入保持较快增长态势，累计完成3376.6亿元，增长12.9%。支出方面，教育、科技、文化、社保、卫生健康等重点和民生领域支出保持增长。上半年，财政部门坚持稳字当头、稳中求进，加力提效落实积极财政政策，全市财政收入保持较快增长态势，财政支出保持较高强度，全力保障首都经济社会平稳运行。其中，本市继续巩固拓展减税降费成效，减轻市场主体资金压力；全力支持帮扶重点群体创业就业，尤其是推动大学生、退役军人等重点群体加快实现就业；在促消费方面也持续发力，瞄准汽车、观影、住宿、餐饮等领域，采取了一揽子实打实的措施。

一般公共预算支出保持较高强度

重点和民生领域支出保持增长

报告指出，本市经济持续恢复，上半年财政收入快速增长；政策靠前发力，财政支出保持较高强度。今年以来，财政运行不断回稳向好，叠加上年4月起实施大规模留抵退税基数较低等因素影响，全市一般公共预算收入保持较快增长态势，累计完成3376.6亿元，增长12.9%，剔除留抵退税等不可比因素后，与全市上半年经济增长基本同步；税收收入占比为87.0%，收入质量排名全国第一。其它三本预算收入呈现“两降一增”态势。其中：全市政府性基金预算收入完成747.6亿元，下降16.3%，主要是受上年实行“双集中”供地政策（“集中公告、集中成交”）形成同期高基数影响。全市国有资本经营预算收入53.3亿元，下降17.9%，主要是2022年市属国企利润受经济形势、疫情冲击及部分行业周期波动等因素影响,利润有所减少。全市社保基金预算收入完成3088.5亿元，增长11.2%，主要是受缴费基数增长、以及阶段性社保费缓缴政策到期后恢复征缴影响。

上半年，全市各级财政部门深入落实“积极的财政政策要加力提效”要求，加大财政资金资源统筹、盘活、优化调整力度，开源节流、有保有压，做好对全市重点领域工作的资金保障。一般公共预算支出保持较高强度，累计支出4176.1亿元，增长5.4%，完成年度预算的53.8%。教育、科技、文化、社保、卫生健康等重点和民生领域支出保持增长。全市政府性基金预算支出完成1198.9亿元，下降27.3%，主要是上年同期支出高基数影响。全市国有资本经营预算支出完成14.0亿元，下降21.2%，主要是部分国企改革事项尚处于论证阶段，暂未形成实际支出。全市社保基金预算支出2022.3亿元，剔除上解中央调剂金等其他因素后，用于待遇支付的支出增长3.6%，确保及时足额落实好各项社保待遇，保障促就业政策落地，稳定基本民生。

减负增能 减轻市场主体的资金压力

加力巩固 继续促进恢复和扩大消费

报告指出，聚焦经济社会发展重点环节和关键领域，积极的财政政策加力提效，推动首都经济持续向好。通过“减负增能”，财政政策工具持续激发市场主体活力。报告指出，今年本市继续“巩固拓展”减税降费成效，减轻市场主体资金压力，对符合条件的小微企业、个体工商户，继续按规定减征、减收相关税费。全力“支持帮扶”重点群体创业就业，加大失业保险基金、就业专项资金、创业担保贷款贴息等政策资金统筹力度，推动大学生、退役军人等重点群体加快实现就业。实施中小企业“采购优待”政策措施，给予中小微企业采购“优先”、预留“加额”、资金“快付”等政策优惠，服务中小微企业发展，上半年授予中小微企业合同占全市采购合同金额8成，高于国家要求40个百分点。坚持“优化环境”与财源建设联动，帮助企业解决发展中的实际困难，助力财源发展“稳存量、拓增量”。

通过“加力巩固”，促消费稳投资推动经济回升。今年本市继续促进恢复和扩大消费，安排资金支持开展汽车促消费政策，加速汽车消费潜力释放。优化观影、住宿、餐饮等各类消费券等发放方式，促进“商文旅体”消费融合发展。完善支持电商、平台等发展的财政政策措施，促进全市网络消费市场扩容提质。用好、管好新增政府债券资金，足额使用中央批准本市的新增地方政府债务限额1117亿元，集中用于支持自贸试验区科技创新片区、临空区产业园区，以及交通枢纽基础设施等148个项目，更好发挥政府债券拉动投资积极作用。

通过“政策协同”，财政产业政策共促高质量发展。报告指出，本市持续聚焦国际科技创新中心建设，进一步优化高精尖产业发展基金等政府投资基金“募、投、管、退”管理方式，形成强劲活跃的经济增长引擎。积极支持“两区”建设，落实落细中关村自立自强重点税收优惠等高含金量政策，探索与服务业扩大开放综合示范区2.0方案相适应的财税制度安排。

通过“兜牢底线”，积极筹措资金保障和改善民生。报告指出，针对“保供需”，足额保障好生活必需品政府储备，确保全市蔬菜、粮油蛋奶等生活必备品价格平稳运行；“筑防线”，支持各区尽早做好防汛准备和应急抢险物资储备，开展安全生产和火灾隐患排查整治，积极筹措城市更新补助资金；“稳基层”，加大对基层财政支持力度，上半年，市级财政下达各区转移支付资金1659.3亿元，同比增长6.4%。

通过“强化效能”，促改革防风险提高财政治理水平。报告指出，本市持续加强绩效评价，涵盖民生重点领域、“两重”项目、重大政策跟踪评价、政府购买服务项目等支出类型。强化重点监控，以预算管理一体化系统为依托，加强预算执行动态监控，强化监控结果信息的共享共用，推动“五类监督”协同发力。织密安全屏障，聚焦减税降费、基层“三保”、地方政府债务等9个领域，严格开展财经纪律专项整治，并加强对市区两级债务风险监测。

文/北京青年报记者 蒋若静
编辑/谭卫平