2020年5月26日，工信部部长苗圩走上两会“部长通道”，针对当下新能源汽车发展等热点问题回答记者提问，其中，在介绍有关新能源汽车供给侧方面发展时，苗圩部长表示将进一步加大“放管服”改革力度，有序放开新能源汽车代工生产。

图片来源：十三届全国人大二次会议“部长通道”视频截图

代工生产在“两会”这么重要的场合被提及，无疑再次说明了国家对其模式的认可和支持，这也意味着代工模式的合规化或将到来。

代工模式：从槽点到台面

想要造车，就有要生产资质，新能源汽车的大热让大量的企业、资本力量涌入造车势力的大军，因此生产资质成为了企业首要解决的棘手问题。

2019年之前，要想拿到生产资质，企业需要发改委、工信部的双认证，也被称为“双资质”，即要同时符合工信部的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》和发改委的《纯电动乘用车管理规定》。“双资质”让获得新能源汽车生产资质变得更加困难，因此，一部分新造车势力企业开始选择代工模式。比如江淮汽车代工蔚来汽车，小鹏汽车委托海马汽车代工，长江汽车代工零跑汽车等。 

最初，“代工”常常被诟病，企业被议论无法把控生产过程和产品品质，消费者不信赖，企业很难形成自己的品牌，车尾被“抠标”一再重演。因此，在新势力造车界形成一种鄙视链，即自建工厂—代工生产—PPT造车，自上而下。当然，有自己的完整生产供应体系确实更完美，但是自建工厂和实现量产都需要巨大的财力和时间成本，新能源汽车市场瞬息万变，新势力或许会错过热潮，传统车企有一定的经验和实力，找专业的厂做专业的事情未尝不是一种更合适的生产途径。

随着新能源汽车产业的发展，国家开始逐渐放宽行业准入门槛，2018年12月，发改委发布《汽车投资管理办法》，取消汽车投资项目核准事项，全面改为地方备案管理，其中整车类投资项目由省级发展改革部门备案，新能源汽车投资项目也由“核准制”变为“备案制”。

同月，工信部发布《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》（以下简称：办法），办法提到，鼓励道路机动车辆研发设计企业与生产企业合作，允许符合规定条件的研发设计企业借用生产企业的生产能力申请道路机动车辆生产企业及产品准入。这是国家首次对“代工”的认可。

2020年4月，工信部对《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》部分条款进行修改，其中删除了申请新能源汽车生产企业准入有关“设计开发能力”的要求。这一修改将“设计研发”和“生产制造”分离开，生产企业不再被要求一定要具备设计开发能力，这大大降低企业准入门槛，代工生产成了更多申请新能源生产企业的捷径。

加上2020年“两会”期间工信部部长苗圩提及的“有序放开新能源汽车代工生产”，足以说明国家对代工生产模式的鼓励和推动。

化解落后产能，激发企业活力

近两年，我国汽车产销量连续两年同比下滑，加上新冠肺炎疫情的影响，一些传统企业受到波及和影响，产能被大量闲置。据了解，2019年我国乘用车产能利用率从2017年的66.55%降低到53.74%，尾部企业产能空置情况十分严重。

对于新势力来说，生产准入门槛掣肘着它们前进的步伐，除了通过代工模式，一些新造车势力通过收购有生产资质的车企来获得生产许可，但这都需要巨大的投资成本。比如，2018年，拜腾汽车1元收购了一汽华利，获得了生产资质，但需要承担一汽华利8亿元的高额债务及5000多万元的员工工资。

传统车企产能被闲置，新造车势力苦于没有生产资质或者无法支撑收购车企付出的成本代价，代工生产作为新型的生产模式能有效地释放传统车企产能，同时也给新造车新势力带来更多的发展机遇，解决了它们生产经验不足的问题，发挥市场在资源配置中的决定作用，给予新能源汽车生产企业更大发展空间。

当然，近几年的代工模式面临着诸多的争议，但代工生产一定不是坏事。每一种模式都会有它发展的路线和意义，我国汽车产能过剩是事实，拥有创新和新技术研发的新势力也是不可阻挡的发展力量。代工模式的出现，更好地适应了我国新能源汽车发展的需要，至于是否能出现新的“富士康”，在政策的引领和推动下，在市场的选择下，代工模式路途还很遥远，也值得期待。

文/盖世汽车 郭军月

编辑/温冲