国家安全部党委书记、部长陈一新在《时事报告（党委中心组学习）》2026年第1期发表了题为《深入学习贯彻党的二十届四中全会精神 推进国家安全体系和能力现代化》的文章。

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全文如下：

党的二十届四中全会是在“十四五”规划即将圆满收官、“十五五” 新征程即将开启之际召开的一次十分重要的会议。全会彰显了重大政治意义，绘就出核心领航掌舵引领未来的崭新篇章；彰显了重大理论意义，绘就出马克思主义中国化时代化的崭新篇章；彰显了重大实践意义，绘就出加快推进中国式现代化的崭新篇章；彰显了重大世界意义，绘就出以中国之治引领全球治理的崭新篇章。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），从党和国家事业发展全局的高度，对推进国家安全体系和能力现代化、建设更高水平平安中国作出重大部署，为新时代新征程国家安全工作进一步指明了前进方向。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话和党的二十届四中全会精神，坚定不移贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全保障高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴筑牢国家安全屏障。

一、深刻把握推进国家安全体系和能力现代化的重大意义

习近平总书记在全会上就《建议》作说明时强调：“安全是发展的前提，发展是安全的保障。”“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，我国各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨，推进国家安全体系和能力现代化具有更加重大的现实意义和深远战略意义。

（一）推进国家安全体系和能力现代化，是实现高质量发展的重要条件。《建议》将“统筹发展和安全”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六大原则之一，把“国家安全屏障更加巩固”列入“十五五” 时期经济社会发展的主要目标，这启示我们，只有牢牢守住安全发展这条底线，大力推进国家安全体系和能力现代化，为创新发展打牢安全根基、为协调发展筑牢安全屏障、为绿色发展贡献安全力量、为开放发展守护安全底线、为共享发展增添安全底色，才能以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全保障高质量发展。

（二）推进国家安全体系和能力现代化，是建设中国式现代化的重要组成。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，是新时代新征程我们党的中心任务。《建议》用专章对“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”作出部署，将其作为中国式现代化的重要内容。推进国家安全体系和能力现代化，要求坚持党对国家安全工作的绝对领导，鲜明体现了中国式现代化的本质特征；要求以人民安全为宗旨，鲜明体现了中国式现代化的价值追求；要求走中国特色国家安全道路，鲜明体现了中国式现代化的道路自信；要求统筹自身安全和共同安全，鲜明体现了中国式现代化的文明形态。只有坚定不移推进国家安全体系和能力现代化，坚定不移走中国式现代化道路，才能完成新时代新征程的使命任务。

（三）推进国家安全体系和能力现代化，是护航中华民族伟大复兴的重要保障。实现中华民族伟大复兴，是近代以来中华民族最伟大的梦想；护航中华民族伟大复兴，是新时代隐蔽战线责无旁贷的神圣使命。《建议》分析指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。只有增强忧患意识，坚持底线思维，坚定不移推进国家安全体系和能力现代化，做好经受风高浪急甚至惊涛骇浪重大考验的充分准备，牢牢掌握斗争的主动权，才能更好履行为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴保驾护航的历史使命。

二、深刻把握新时代推进国家安全体系和能力现代化取得的历史性成就

国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把国家安全摆在突出重要位置，创造性提出总体国家安全观，出台一系列重大方针政策，实施一系列重大改革举措，战胜一系列重大风险挑战，引领新时代国家安全工作取得历史性成就、发生历史性变革。

（一）深化体制机制改革，构筑了国家安全体系和能力现代化的四梁八柱。坚持国家安全大权在党中央，设立中央国家安全委员会，习近平总书记亲自担任主席，建立起集中统一、高效权威的国家安全领导体制。出台《中国共产党领导国家安全工作条例》《党委（党组）国家安全责任制规定》等，系统明确国家安全“谁来领导、怎样领导，谁来落实、怎样落实”等重大问题，进一步从制度上强化了党的绝对领导。建立重点领域、重要专项协调机制，有效加强各领域各环节工作统筹，推动国家安全工作实现了从分散到集中、迟缓到高效、被动到主动的历史性变革。

（二）构建新安全格局，书写了统筹高质量发展和高水平安全的崭新篇章。坚持系统思维，进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，把统筹发展和安全作为党治国理政的重大原则，推动实现高质量发展和高水平安全良性互动。制定《国家安全战略纲要》《国家安全战略（2021—2025年）》，出台一系列重点领域国家安全战略和政策，实现国家安全与经济社会发展同步规划、一体推进。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，打造与之相适应的新安全格局，以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全保障高质量发展，成功续写了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章。

（三）打赢系列重大斗争，赢得了维护国家安全的战略主动。以习近平同志为核心的党中央团结带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验。有力反击外部势力极端遏制打压，坚决反制个别国家对华打关税战、贸易战、科技战、舆论战的无理行径，坚定捍卫国家核心利益。有力推动出台香港国安法，完善香港特区选举制度，依法惩治反中乱港分子，推动香港从由乱到治走向由治及兴。有力震慑“台独”分裂势力，坚决反对外部势力干涉，坚定不移推进祖国统一。有力组织开展涉疆、涉藏、涉海等一系列斗争，有效遏制敌对势力渗透破坏，牢牢掌握了维护国家安全的全局性主动，确保中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。

（四）完善国家安全法治，打造了防范化解重大风险的锐利武器。健全完善国家安全法治体系，以2015年颁布实施的国家安全法为统领，推动制定修订国家情报法、反恐怖主义法、网络安全法、生物安全法、数据安全法、反外国制裁法等20余部国家安全专门立法和120余部含有国家安全条款的法律法规，中国特色国家安全法律制度体系加速形成并不断完善。特别是针对新形势下反间谍斗争需要，推动反间谍法全面修订，依法惩治间谍违法犯罪，有效保护促进正常对外交流，更加精准“保护合法、打击非法”，为在法治轨道上捍卫国家安全提供了强大保障。

（五）加强国安宣传教育，汇聚了维护国家安全的强大合力。坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，始终将加强国家安全教育作为基础性、长期性、战略性工程。设立“4·15”全民国家安全教育日，连续10年在全国范围内组织宣传教育活动，热度、广度、深度持续提升，出台《关于全面加强国家安全教育的意见》，加快构建国家安全教育制度体系、学科体系、话语体系。不断创新国家安全教育形式内容，落实国家安全教育进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进网络，有效营造国家安全人人有责、人人尽责的浓厚氛围，夯实了维护国家安 全的政治基础、社会基础、民心基础。

（六）推进国际共同安全，彰显了全球安全治理的大国担当。推动树立共同、综合、合作、可持续的全球安全观，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，倡导走对话而不对抗、结伴而不结盟、共赢而非零和的新型安全之路，为变乱交织的世界注入确定性和稳定性。坚持共商共建共享的全球治理观，以公平正义为理念引领全球治理体系变革，为应对全球性风险和挑战提供中国智慧，以中国方案促进和平解决国际争端和热点问题。以高质量共建“一带一路”为实践平台，推动构建普遍安全的人类命运共同体，引领世界走向和平、安全、繁荣、进步的光明前景。

党的十八大以来，特别是“十四五”时期的实践充分证明，国家安全工作取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。事实昭示我们，要确保党和国家事业在“十五五”时期不断从胜利走向新的胜利，确保国家安全屏障更加巩固，最根本是要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

三、深刻把握“十五五”时期推进国家安全体系和能力现代化面临的形势变化

习近平总书记在全会上的重要讲话深入分析了我国发展环境面临的一系列复杂变化，我们要全面学习领会，登高望远、纵观全局，从长期大势认清当前国家安全形势，以全球视野分析百年变局演变机理，清醒洞察国际格局正在发生的深刻复杂变化，准确把握推进国家安全体系和 能力现代化面临的形势变化。

（一）国际力量格局“由一极走向多极”。国际力量对比深刻调整，冷战后形成的“一超多强”格局正向着多极化方向加速演变。大国单极霸权越来越难以为继，在内加速民主异变、经济衰变、社会裂变，在外加速信用破产、霸权破败、神话破灭。中国发展步伐越来越坚定有力，经济实力、科技实力、国防实力、综合国力跃上新台阶，国家硬实力、软实力、创新力、感召力、凝聚力不断增强。多极力量越来越聚合分化，全球南方越来越举足轻重。一大批新兴市场国家和发展中国家快速发展，上合组织、金砖国家等声势不断扩大。

（二）国际安全格局“由稳定走向震荡”。和平、发展、合作、共赢的时代潮流没有变，但单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，世界进入新的动荡变革期。安全阵营加速分化，一些国家构建排他性小圈子，导致零和博弈回归、集团政治回潮、阵营对抗重现。地缘风险加剧积累，传统安全和非传统安全威胁叠加共振，地缘冲突易发多发。恐怖主义加速蔓延，国际恐怖组织在动荡地区坐大成势，恐怖主义活动进入新一轮全球活跃期。

（三）国际治理格局“由调整走向重构”。二战后形成的国际秩序与当前国际力量对比严重不适应，全球治理走到新的十字路口。个别大国以强权破坏公理、以零和破坏共赢、以单边破坏多边，屡屡“毁约退群”“撤资断供”，导致全球治理面临观念失和、机制失灵、规则失效困境。习近平总书记提出的推动构建人类命运共同体理念和全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，为推动构建更加公正合理的全球治理体系擘画了新路径。

（四）国际发展格局“由合作走向竞争”。全球合作受到无序竞争阻碍，逆全球化行径层出不穷，导致经济问题武器化、经济治理碎片化。全球发展日渐失速，世界经济增长动能不足，各经济体发展前景分化明显。保护主义日益盛行，一些国家大搞贸易“限流”、资本“截流”、技术“断流”，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战。战略竞争日趋激烈，个别大国为维系霸权和私利，不断加剧全球范围内的能源资源危机、战略通道威胁、金融冲击风险。

（五）国际科技格局“由量变走向质变”。新一轮科技革命和产业变革加速突破，推动科技创新从量的积累转向质的飞跃。科技质变带来大发展，人工智能可能全方位重塑人类文明形态、全球权力结构、社会治理模式。科技质变加剧大博弈，个别大国恶意打压其他国家技术发展，妄图以“低端锁定”实现“降维打击”。科技质变潜藏大风险，智能化、无人化等技术发展可能催生新型安全问题。

在把握国际格局之变的同时，我们也要充分认识到，“十五五”时期我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，为加快推进国家安全体系和能力现代化提供了有利条件。

 四、深刻把握推进国家安全体系和能力现代化的总体要求

我们要紧紧围绕“十五五”规划建议和全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，在推进国家安全体系和能力现代化的过程中，准确把握、坚决落实以下总体要求。

（一）必须坚持党的绝对领导。坚持党对国家安全工作的绝对领导，是做好国家安全工作的根本原则，是维护国家安全和社会安定的根本保证。国家安全工作具有极其鲜明、极其强烈的政治属性，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，全面贯彻中央国安委主席负责制，严格执行《中国共产党领导国家安全工作条例》《中国共产党政法工作条例》《党委（党组）国家安全责任制规定》，坚持把党的领导贯穿到国家安全工作各方面全过程，不折不扣把党中央关于国家安全工作的决策部署落到实处。

（二）必须坚持中国特色国家安全道路。中国特色社会主义道路是党和人民历经千辛万苦、克服千难万险取得的宝贵成果，是实现中华民族伟大复兴的唯一正确道路。中国特色国家安全道路是中国特色社会主义道路在国家安全领域的具体体现，是护航实现中华民族伟大复兴的必由之路。我们要坚决贯彻总体国家安全观，以政治安全为根本，维护宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，维护宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇；以经济安全为基础，以军事科技文化社会安全为保障，不断增强维护国家安全的硬实力和软实力；以促进国际安全为依托，加强国际安全合作，推动构建普遍安全的人类命运共同体，积极营造我国现代化建设的良好外部安全环境，以实际行动做中国特色国家安全道路的忠诚捍卫者和坚定实践者。

（三）必须以人民安全为宗旨。从根本上讲，维护国家安全就是维护最广大人民的根本利益，就是践行为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命。我们要坚持以人民安全为宗旨，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性，切实维护广大人民群众安全权益。要始终把人民作为国家安全的基础性力量，全面加强国家安全教育，创新开展国家安全法治宣传，增强全民国家安全意识和素质，筑牢国家安全人民防线，汇聚起维护国家安 全的强大力量，夯实国家安全的社会基础。

（四）必须统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障，两者是一体之两翼、驱动之双轮。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们既要牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，营造有利于发展的安全环境，又要牢牢守住安全发展这条底线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。要坚持在发展中固安全，持续推动经济社会高质量发展，增强抵御风险、应对挑战的底气，为健全国家安全体系、加强重点领域国家安全能力建设提供坚实物质基础。要坚持在安全中谋发展，不断提高安全保障能力，明确安全边界、守好安全底线，营造有利于经济社会发展的良好环境，有效化解高质量发展中各种风险挑战，把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。

（五）必须树立大安全理念。新时代国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，面临着各种不确定难预料的风险挑战，必须树牢大安全理念。要坚持系统思维，通盘考虑各种安全要素，统筹传统安全和非传统安全，统筹国内国际两个大局，把一切可能影响国家安全的风险纳入视线，通过抓好一地一域一业的安全为国家总体安全创造条件，全方位筑牢国家安全的铜墙铁壁。要坚持底线思维和极限思维，做到居安思危、未雨绸缪，着力防范重点领域风险，推动公共安全治理模式向事前预防转型，既高度警惕“黑天鹅”，也严密防范“灰犀牛”，实现各领域安全统筹治理、共同巩固，打好维护国家安全的总体战、主动战。

 五、深刻把握推进国家安全体系和能力现代化的重点任务

《建议》稿将“国家安全屏障更加巩固”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标，要求国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，更高水平平安中国建设扎实推进，并从健全国家安全体系、加强重点领域国家安全能力建设等方面作出部署，明确了推进国家安全体系和能力现代化的重点任务。我们要自觉对标对表，深入研究谋划，细化工作措施，确保党中央各项部署要求落地见效。

（一）健全国家安全体系。国家安全体系是国家安全制度及其执行能力的集中体现。必须巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，增强维护和塑造国家安全战略主动。完善国家安全法治体系，特别是积极推进重点领域、新兴领域、涉外领域国家安全立法；完善国家安全战略体系，动态完善调整国家安全战略，更好发挥战略宏观引领和统筹协调作用；完善国家安全政策体系，不断完善重点领域国家安全政策，加强与宏观政策取向的一致性评估，加大政策贯彻执行力度；完善国家安全风险防控体系，加大监测预警基础设施建设运行维护、指标和标准体系建设、风险排查调查统计等基础性投入，推动风险监测、研判、预警、处置各环节有效衔接，提升风险防控科学化、规范化、精细化水平。强化国家安全重点领域和重要专项协调指挥机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。强化 国家安全教育，增强全民国家安全意识，筑牢人民防线。

（二）加强国家安全能力建设。国家安全能力是国家合理配置战略资源，以保障相对处于持续安全状态的能力。要锻造实战实用的国家安全能力，坚持一切向战、一切为战，推动实战链条纵向贯通到底、横向协同到边。要提升国家安全战略研究能力，加强国家安全领域重大战略问题研究，切实提出管长远管方向的对策建议。要深化国家安全科技赋能，紧盯科技发展前沿，加大战略新兴领域投入，推动科技手段转型升级，强化科技创新成果推广应用，全面增强运用科技维护和塑造国家安全的能力。做好国家安全学学科建设，培养选拔一批专业型、复合型人才，为国家安全工作夯实基础保障。

（三）维护重点领域国家安全。突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位，严密防范严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，深入开展反恐怖斗争，坚决打赢网络意识形态斗争，坚定捍卫中国共产党的领导和执政地位、捍卫中国特色社会主义制度。夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，维护战略通道安全，推进国家战略腹地建设和关键产业备份。有效维护网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全，严密防范系统性安全风险。注重前瞻预防，强化全链条防控，建立健全相关法律和规章制度，逐步实现分类分级管理、快速有效响应。

（四）完善涉外国家安全机制。完善涉外国家安全机制，是统筹外部安全和内部安全、自身安全和共同安全、开放和安全的重大举措。要坚持力量科学布局，构建联动高效的国家安全防护体系，不断强化海外利益风险预警、防控、保护体制机制，加强海外安全保障能力建设，建立健全周边安全工作协调机制、维护海洋权益机制，完善共建“一带一路”安全保障体系，有力维护我国公民、法人在海外合法权益。要健全贸易风险防控机制，完善出口管制体系，依法保护外商投资权益，有效服务高水平对外开放。要健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，防范反击外部对我极端遏制打压，为高水平对外开放提供坚实支撑。要完善参与全球安全治理机制，坚持共同、综合、合作、可持续的安全观，深化安全领域国际合作，为维护世界和平和地区稳定发挥建设性作用。

六、深刻把握国安机关护航“十五五”发展的职责使命

国家安全机关作为维护国家主权、安全和发展利益的特殊力量，要强化底线思维、极限思维，深入开展反颠覆、反霸权、反分裂、反恐怖、反间谍斗争，防范化解国家安全各类风险挑战，有力护航“十五五”时期经济社会发展。

（一）防范应对政治安全风险。政治安全是国家安全的根本。各种敌对势力对我实施西化、分化战略一刻没有放松，近些年渗透颠覆活动出现新特征新变化。必须始终把捍卫政治安全摆在首位，打好反颠覆保卫战，对外筑起维护国家政治安全的钢铁长城，对内铲除影响政治安全的土壤条件，严防各类风险向政治安全领域传导，坚决维护政权安全、制度安全、意识形态安全，为经济社会发展营造良好环境。

（二）防范应对国土安全风险。维护国土安全是我国维护国家安全重要而紧迫的任务。解决台湾问题是实现中华民族伟大复兴的必然要求，必须深入贯彻落实新时代党解决台湾问题的总体方略，打好反分裂主动战，坚决粉碎一切“台独”分裂行径，反对外部势力干涉，推进祖国统一大业。我们决不会允许任何人任何势力侵犯和分裂祖国的神圣领土，一旦发生这样的严重情况，中国人民必将予以迎头痛击。

（三）防范应对经济安全风险。经济安全是国家安全的基础。个别大国在经贸遏华、金融制华、产供链排华等方面大搞极限施压，以习近平同志为核心的党中央带领全国人民坚定信心、坚决反制、果断反击，牢牢掌握了发展主动权。面对外部环境变化，必须打好反霸权总体战，及时预警经济安全重大风险，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，依法打击经济金融领域间谍窃密、投敌“喂料”等危害国家安全的违法犯罪活动，为经济社会发展筑牢安全屏障。

（四）防范应对科技安全风险。科技安全是国家安全的保障。一些国家千方百计在关键技术领域对华“卡脖子”，主要国家科技竞争进入最激烈、最吃劲、最关键的“短兵相接期”。必须以更大力度维护科技安全，加强原始创新和关键核心技术攻关，打好反间谍攻防战，开展“国之重器”专项保护，严密防范、依法打击境外势力窃取我核心科技和敏感数据，有力保障高水平科技自立自强。

（五）防范应对战略资源安全风险。资源安全是国家安全的重点领域。面对日趋激烈的国际竞争，必须把维护战略资源安全摆在更加重要的位置，完善出口管制和安全审查机制，维护海上航行自由和战略通道安全，预警防范境外窃取我关键资源和核心技术风险，重拳打击窃密泄密行为，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。

（六）防范应对海外利益安全风险。海外利益是国家发展和安全的重要组成部分。面对我国海外利益安全风险不断升高的严峻形势，必须全链条构建海外安全保障体系，推动安防关口前移，及时预警围堵打压、恐袭绑架、政局动荡等风险隐患，深化国际执法安全合作，打好反恐怖阻击战，完善应急处置机制，切实维护我国海外公民、组织、机构安全和正当权益，护航高质量共建“一带一路”走深走实。

文/北京青年报记者 孟亚旭
编辑/樊宏伟