一段时间以来，回不完的微信、填不完的表格，让基层干部叫苦不迭；一个接一个的检查、烦琐冗杂的形式主义任务，使基层干部疲于奔命，原本可服务于群众的时间被大量挤占。此种局面固然与基层工作的自身特性有关，但职责边界不清晰、权责不一致、责能不匹配，也是导致基层负担过重的重要原因。因此，科学、有效地为基层“减负”，是优化基层治理的重中之重。

为有效纾解上述基层治理困境，2024年8月，中办、国办出台了《整治形式主义为基层减负若干规定》，强调要“规范明晰基层权责”，提出“建立健全乡镇（街道）履行职责事项清单”。基层治理清单制，是将基层管理服务事项和群众关心的事务，厘清并细化为清单，编制操作流程，明确办理要求，形成规范化、制度化的治理方式。当前，基层治理清单制正在全国各地积极推进、广泛开展。例如，上海金山区漕泾镇实施“网格化党建”加“四张清单”的工作机制，以村居为单位将全镇划分为总网格和子网格，把工作覆盖到网格当中，同时编制责任清单、程序清单、制度清单、考核清单，明确干什么、怎么干，推动规范干、干得好；又如，浙江宁波市宁海县推行村级小微权力清单“36条”，基本实现村级权力全覆盖，整顿减轻村组织行政事务负担，提高乡村治理效率和为民服务能力；再如，湖南郴州市全面梳理省、市级部门安排到基层的工作事项，编制“取消、优化、保留”三张清单，从源头上为基层治理清单的制定把关。

从目前各地的治理实践来看，清单制正在成为优化基层治理、解放基层干部的破局点，值得深化落实、全面推行。一方面，基层治理清单制能够有效赋能基层减负，提高基层治理水平。通过编制权力、责任、程序、考核、负面等多种类型清单，厘清基层自身履职事项和协助上级单位工作事项的职责和边界，既杜绝内部办事推诿扯皮，又防止上级随意摊派加码。清单制明确了基层管理服务事项的运作流程，提升了基层工作的透明度和规范度，让大大小小的基层事务都有据可依。另一方面，基层治理清单制能够显著提升基层工作能效，激发基层治理活力。清单制治理模式简化了基层工作流程，许多不必要的、重复的或混乱的工作环节得以删减、优化、整合，基层工作效率大大提升。相应地，基层干部可以有更多精力深入群众、了解群众，聚焦解决群众关切问题，为群众提供更精准更贴心的服务，也可以有更多时间用于学习培训，自我成长。清单制还为社会力量参与基层治理提供了清晰指引和明确导向，使得基层公共服务质效不断提升。

当然，基层治理清单制的推进实施还面临诸多挑战。首先，基层事务复杂多样，地区之间情况差异较大，基层职责清单的制定、执行不存在一成不变的标准和方法，因此在制定清单时应充分听取基层干部、群众、专家学者的意见，通过实地走访、调查研究、召开座谈等方式，深入了解当地基层治理的痛点堵点要点，有的放矢，形成一套既符合法律规定，又贴合地方实际，同时具有充分可操作性的治理清单。

其次，基层治理清单制的推行需要上下协作，多方努力，上级党政部门应加大支持力度，推动资源、服务、管理向基层下沉，各部门之间亦应加强配合联动，形成工作合力；还应制定清单制治理模式匹配动态调整机制，定期对清单内容进行更新，力争实现基层赋权与减负的双向平衡。应强化科技对基层治理清单制的赋能，促进基层工作效率进一步提升。例如，通过“一网统管”等方法简化基层干部工作流程，通过“一键生成证明文件”等服务便利群众办事，借助无人机等科技工具辅助参与基层治理等。

此外，清单制的实施效果关键在于执行、监督。宜建立内外监督相结合的机制，将清单执行情况纳入基层治理考核当中，对执行不力的单位和个人予以问责，确保制定好的清单得到妥善落实。

文/虞浔（华东政法大学教授）

图源/视觉中国

编辑/王涵