全面控烟需要更健全的立法保障
工人日报 2022-06-01 11:15

据5月31日《法治日报》报道,近日,新探健康发展研究中心发布《中国控烟观察——民间视角》报告。报告显示,中国成人吸烟率从2010年的28.1%下降到2020年的25.8%,但距离《健康中国行动(2019—2030年)》提出的到2030年15岁以上人群吸烟率降低到20%的控烟目标仍有较大差距。

今年5月31日是第35个世界无烟日,主题为“烟草威胁环境”。日前,世界卫生组织从烟草的种植、生产、分销和废物处理几个环节切入,向公众介绍了烟草行业与环境之间的关系,以便公众更全面了解烟草对环境的影响,促使更多吸烟者积极戒烟。吸烟有害健康是共识,无论是为了自身和他人健康,还是基于减少污染环境的考量,我们都有必要持续推动控烟工作,将相关危害降到最低。

从此次发布的报告看,我国的控烟工作在烟草监测、烟草危害宣传教育等方面取得了不错的成绩,但近年来中国成人吸烟率年平均下降速度远低于全球平均下降速度,烟草产销则连续增长,可见相关工作依旧任重道远。

做好控烟工作,除加强对烟草危害的宣传教育,引导吸烟者主动戒烟外,很重要的一方面是通过立法明确室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内全面禁烟。如此不仅可以倒逼更多吸烟者戒烟,让非吸烟者免受烟草烟雾危害,而且将特定环境下的吸烟行为上升到违法层面,能够引导广大公众尤其是青少年远离烟草,拒吸“第一口烟”。

在这方面,国内一些地方已经取得了不小的成效。于2015年6月1日起实施的《北京市控制吸烟条例》被媒体形象地解读为,凡是“带顶儿”“带盖儿”的室内公共场所全面禁烟。该条例实施以来,北京市民文明健康意识不断提升,成人吸烟率逐步下降。2021年北京市第四次成人烟草调查数据显示,北京市成人吸烟率为19.9%,提前9年实现了“健康中国2030”控烟目标。同样,自2017年3月1日起《上海市公共场所控制吸烟条例》施行后,上海成人吸烟率连续7年下降,2020年为19.4%。

法律是控烟的基本保障之一,全面无烟对立法提出了更高要求。其一,各地各部门在制定或完善相关领域法律法规和政策规章时,应将全面无烟的理念和要求融入其中。上海去年修订《上海市公共汽车和电车乘坐规则》时,就明确将电子烟纳入“乘坐公共汽车和电车禁止吸烟”的范畴。其二,加快制定控烟法规,全面构建无烟环境。除地方性立法外,出台国家层面的控烟法规也应提上日程。早在2014年,原国家卫生计生委就起草了《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》并向社会公开征求意见,有关部门应尽快推动该条例正式出炉,以减少和消除烟草烟雾危害,保障公众健康。

文/张淳艺

图源/视觉中国

编辑/王涵

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