新华财经北京5月10日电 近日，通过企业创新积分制对首批13家试点国家高新区的2.23万家积分企业的创新能力进行量化评价，根据科技部火炬中心与重点金融机构的战略合作，正式公布了“创新积分500”企业名单。下一步，科技部火炬中心将根据与重点金融机构签署的战略合作协议内容，面向全国33万家高新技术企业全面推广企业创新积分制政策经验。

专家指出，企业创新积分制在识别具有潜力的创新企业、促进政府支持政策整合方面做出了新的探索，极大促进金融机构、投资资本和市场力量等的精准发力。随着大范围推广和应用，将释放出“大能量”。

一种科技金融新型政策工具

据悉，为加快推进金融体系更好适应新时代科技创新需求，科技部火炬中心于2020年12月在杭州高新区、广州高新区等13家国家高新区率先启动了首批企业创新积分制试点。

科技部火炬中心相关负责人介绍，企业创新积分制作为科技金融新型政策工具，以企业创新能力量化评价为抓手，建立了一座科技和金融融通互信的桥梁，通过企业创新积分精准识别和有效发现创新能力强、成长潜力大的科技企业，主动为积分企业增信授信，引导技术、资本、人才等各类创新要素资源向企业集聚，充分激发微观主体创新活力，助力科技企业快速成长。

数据显示，2021年，13家试点高新区依据企业创新积分，累计为2.23万家积分企业提供财政资金支持达56.3亿元，同时还将当地的科技项目、用地指标、人才住房等政策与企业创新积分有效衔接。各试点高新区积极加强与各类银行机构的合作对接，联合设立了“企业创新积分贷”等专项金融产品30余项，2021年为积分企业累计提供贷款授信和创业投资达289.8亿元。

“企业创新积分制属于经济管理工具而不属于政策范畴。随创新经济发展的愈发迅猛，与产业发展相关的管理部门（尤其是开发区）都应积极探索建立企业创新积分制，为企业画像、为企业更精准画像是相关管理部门需要增进的职责和持续的工作创新。”中国科学院科技战略咨询研究院研究员王胜光说。

“如何提高政府科技投入对企业创新的支持效率”是科技、财税等部门长期研究的问题。国务院参事、北京大学经济学院教授刘怡说，企业创新积分制在识别具有潜力的创新企业、促进政府支持政策整合方面做出了新的探索。

让政策、资本等精准发力

据记者了解，在首批试点中，火炬中心依据各试点高新区的积分企业数据和20项核心指标，对首批13家试点高新区内的2.23万家积分企业数据进行了标准量化和积分排序，分阶段、分领域择优遴选了积分500企业的名单。

值得注意的是，这500家企业中共有高新技术企业424家，占比84.8%；科技型中小企业325家，占比65%。它们以2.2%的积分企业总数占比，贡献了2.23万家积分企业总研发投入的29%（近三年累计研发投入1860亿元），总营业收入的20.8%，高新技术产品总收入的28.6%，PCT专利申请总量的41.1%，发明专利申请总量的29.4%，当年累计吸纳高校应届毕业生总数的42.3%。

“这些企业并不是我们主观评选的，而是通过对试点高新区企业创新积分量化主动识别和精准发现的。它们中包括很多具有发展潜力的优秀积分企业，尤其是还有一些处于初创期的优秀积分企业。”科技部火炬中心相关负责人说，在实际操作中，积分企业只要在创新积分平台上点击“金融服务”，即可获知贷款授信额度，积分越高、授信越高，在线办理科技贷款。真正让企业创新积分制切实起到了“小积分、大应用”“四两拨千斤”的政策带动效应，促进科技、产业、金融良性循环。

刘怡认为，企业创新积分制通过量化企业创新能力，引导金融机构主动为高积分企业增信授信，有助于集聚创新资源、整合各类政府支持措施。

“企业创新积分制以量化方式反映中小科技企业的创新发展程度，也通过积分的高低客观反映不同企业之间的创新发展差距，这会极大方便政府的精准施策，也会极大促进金融机构、投资资本和市场力量等的精准发力。”王胜光说。

持续完善和推广企业创新积分制

据悉，2021年底，科技部火炬中心已经在天津滨海高新区、武汉东湖高新区等46家国家高新区启动了第二批企业创新积分制试点，试点高新区扩增至59家，工作重点由模式探索逐步转向经验推广。目前，山东省、河北省等地已将企业创新积分制面向全省推广实施。

“火炬中心将充分利用长期在企业创新能力评价方面的能力优势和数据积累，力争将企业创新积分制打造成为‘中国企业创新能力积分牌’，积极服务科技企业创新发展。”科技部火炬中心相关负责人表示，下一步将根据科技部工作部署，在两年来国家高新区企业创新积分制试点实践的基础上，进一步做大做强做优企业创新积分制政策工具，重点面向全国33万家高新技术企业全面推广企业创新积分制政策经验。

那么接下去企业创新积分制还会有哪些亮点、重点和值得期待的地方？

科技部火炬中心相关负责人说，将依据创新积分对高新技术企业实行分类分层分级管理，在高新技术企业中遴选设置“潜力层”“精选层”创新积分企业，形成高新技术企业成长梯度，加强银行金融机构在职责范围内更好地支持服务高新技术企业发展，全面引导各类创新要素向高新技术企业集聚，并为金融机构实施再贷款提供参考依据。

“未来，可在进一步加强企业创新分类评估的基础上，结合政府科技投入产出效率，持续完善和推广企业创新积分制，全面反映企业创新能力、创新潜力及社会经济效益。”刘怡说。

王胜光认为，从企业创新积分制的规范建设着眼，企业创新积分制的指标、数据和规则等一定会不断丰富完善，而伴随企业创新积分制更大范围推广和应用，企业创新积分制数据平台的作用也会越来越大。（记者沈寅飞）

编辑/田野