跟大陆比起来，日本的河流流程短，水势急，暴雨来时极易泛滥，自古“治水”“防水”就是政府和老百姓都需要参与的课题。可是时代发展到现代城市，乃至聚集千百万人口成为大都市，早已和小农时代的用水排水方法完全不一样了。下面我就以我居住的日本中部地区大都市、被誉为“海绵城市”的名古屋为例，介绍一下这里防洪防淹的几大要素。理清这些概念，就会基本上把握日本的都市防洪防涝机制了。

在日本不仅要交自来水费还要交下水费

“上水”就是城市给居民及工厂等提供的管道来水，是干净水，是要按取水量交水费的。下水就是居民及工厂等排出的污水，在现今的时代，下水要进行净化处理，工业污水还要进行特殊处理，所以在日本不仅交上水费，还要交下水费（日本的水费账单上，明明白白写着下水道使用费一项）。

市政府的一项主要服务工作就是管理上下水，相关部门名称叫做“上下水道局”，公务员们都要到那里轮岗，搞清整个流程。

最早期的城市下水道是排水渠式的，污水就直接排到排水渠，雨水也流到排水渠。后来有了污水处理要求后，就完善管道式下水道，集中到一处进行净化处理，再放流到江河。

下水道不是用来走雨水的，但有的地方也能接住雨水，路面下水井盖等都直通下水道，水可顺此道流入。

名古屋的下水道主管道，比孩子的身高要粗些是肯定的，但并不是大家传说的英国式、德国式那种人可以在里面跑的下水道。靠它装雨水肯定不够，日本还另有走雨水的排水沟与排水渠。

排水沟和都市下水路确保雨水排走

雨水才是发生水灾的元凶，因而城市里必须设法开辟让雨水流入和排走的路径。

城市里的道路、住宅的旁边都有排水沟，下雨时雨水就会流入沟中，不会在路面横流。以前的排水沟多为明沟，现在多是加了盖的暗沟，雨水通过预留的缝隙进入沟内。

比排水沟容量更大的是都市排水路，名古屋市有很多条这样的下水路。街边排水沟都是跟下水路相连，排水沟的雨水流入下水路。

都市排水路原则上要求是明渠式的，地表的雨水从道路两边的暗沟流入明渠，不用经处理，可以直接排放到河里。

这种下水路是防洪设施的一环，不用来排放污水，而是城市水系形象，看起来像个小河，平常深受市民喜爱，常常两边种着花木，是市民散步的好去处。

设有几十座“抽水所”用于处理低洼处积水

可是，城市大型化后，各处都被见缝插针地建上了房子，包括低洼地和以前的积水滩。这些地方的雨水进不了下水道，或是下水道的雨水排不到河里怎么办？一个城市总会有一些地势低洼的地方，雨水往低处流，暴雨之下这些地方积水特别快，往往受灾最严重的就是这些地方。

为了不让这些区域的民房、商铺、地铁等浸水，市政府设有水泵抽水所，雨天开启后就可以把积水抽到河里。实际操作主要是：低洼地临近河边的地方设置抽水泵房，将流过来的雨水泵入河里。

名古屋是一座240万人口的大都市，设有40多处抽水所，平常定时点检，保证随时能启动工作。不过这个数量的抽水所也不是万无一失的，难免有“翻车”的时候。2000年9月，下了一次集中豪雨，史称“东海豪雨”，市区单日的降雨量就超过了400mm，猛烈的瓢泼大雨，竟然把某低洼处的抽水所泵房都给淹灭了，于是这个地方的民房和地铁全浸了水，好几日退不了。

顺便说一句，民房被淹或有被淹危险时，居民都可以去附近的避难所（一般是公立小学校）躲避几日，渡过难关。

雨水调整池建在地下自动化处理雨水进出

在自然环境下或农业生产地区，地面上会有很多自然形成的湖泊、海子、池塘等，储存雨水和河流溢出的水，对河流的水量起到调节作用。现代都市人口集中居住，空间逼仄，不断填埋池塘，恨不得每一寸都开发成住人的地方，当超过预想的大暴雨来了之后，光靠排是排不掉也没地方可排的，以至于成灾。

名古屋市在前述“东海豪雨”水灾之后，着手建新时代“雨水调整池”， 也叫做“雨水调节池”，或叫“雨水滞留池”。这种“池”建在车站、公园、运动场等公共设施的地下，不占用地表面积，能自动化地处理雨水进出，是高科技与建筑物的现代结合。

名古屋现在已经建了至少三个雨水调整池。名古屋市在那次造成巨大损失的水灾之后，没有再发生过城市浸水，地下的储留空间“雨水调整池”相继发挥了作用。不过，由于全球气候变暖，异常天气增多，未雨绸缪，这种地下工事还在陆续增建。

说是“池”，看起来可是个巨大的管道式空间，埋在地下50米深，直径6米，长度约5公里，比新干线的隧道还要宽敞。

名古屋站一带地上有各种高楼，有4条铁路线和一条新干线交会，地下有不同深度的两条地铁线交叉，还有跟迷宫一样的地下商业街，多维度交叉聚集，异常繁忙。在这最下面就是大型雨水调整池的位置，以后这里就再不会有浸水的担心了，还能作为防空避难所。

还要说一句，广为流传的东京“巨大下水道”，其实也是雨水调整池，而不是平常走污水的“下水道”。

透水性铺装将硬路面“软化”

城市的发展是泥土越来越少，混凝土和柏油沥青越来越多，是个地表和路面硬化的过程。这个过程损害了自然界的雨水往地下渗透机制，使得过多的雨水在地表横流，这也是造成城市浸水的一个原因，而且会影响到地下水系。

日本的城市发展，现在是要将地表和路面“软化”，当然不是泥土化，是采用一种“透水性铺装”化。比如，铺柏油马路时让它具有透水性，铺人行道也采用透水性材料，停车场地面要有透水性能等。

日本常见的人行道可以透水，除了公家的措施，还有很多私人家庭可以做的储雨水槽等，政府都会给予税金优惠。

在高校开设相关的都市环境学科

现在日本的不少大学开设了“都市环境”专业，名古屋也有。此专业属于工科大类，这个专业要学习桥梁结构、建筑基础、公路、水理、土质、测量、建筑材料和环境生物等等，给日本的城市管理、水道管理等供应专业的人才。    

文/雪田