昨日，北京市第十六届人民代表大会第二次会议举行第二次全体会议，北京市人民代表大会常务委员会主任李秀领向大会报告常委会工作。今年，市人大常委会将围绕加强重点领域、新兴领域立法，拟安排可再生能源利用、自动驾驶汽车、国际商事仲裁中心建设、民办教育促进、消防、道路交通安全、动物防疫、京津冀社保卡一卡通等9个立法修法项目。同时，聚焦贯彻落实党委决策部署、人民群众所思所盼所愿和法律实施中存在的突出问题，拟安排对反电信网络诈骗法、非物质文化遗产“一法一条例”、城市更新条例、养犬管理规定、京津冀协同推进大运河文化保护传承利用的决定，开展执法检查。

坚持开门立法

新增10个基层立法联系点

报告指出，过去一年，市人大常委会积极践行科学、民主、依法立法理念，推动提高立法质效。制定反恐怖主义法实施办法、建筑绿色发展条例，修改未成年人保护条例、审计条例，就加强国有资产管理监督、推进京津冀协同创新共同体建设作出决定，完成北京国际科技创新中心建设条例草案三次审议、提请本次大会审议。同时，坚持开门立法，新增市律师协会、市民热线服务中心等10家单位为市人大常委会基层立法联系点，广泛凝聚立法共识。

跟进国家立法进程，聚焦加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平、“五子”联动服务和融入新发展格局、保障和改善民生，按照急用先立的原则，编制本届人大常委会五年立法规划，初步确定82个立法项目，既包括综合性、基础性立法，也包含“小切口”立法，注重北京特色，力求因需、应时、有效、管用，更好发挥地方立法实施性、补充性、探索性的功能。

增强监督实效

加强财经联网监督平台建设

在监督方面，市人大常委会坚持正确、有效、依法监督，增强人大监督实效。报告指出，市人大常委会坚持问题导向，综合运用多种法定方式，对法律法规实施情况和“一府一委两院”工作开展监督。听取和审议计划、预算、国资、审计等报告，审查批准市级预算、新增地方政府债务限额及市级预算调整方案，支持灾后恢复重建，支持市政府优化财政资源配置、培育高质量发展新动能。完善预算初审机制，加强财经联网监督平台建设，推进预算审查监督向前端延伸，推动市政府和有关部门优化支出结构，加强绩效管理和财会监督、审计监督，用好管好财政资金。

听取和审议市政府关于实施城市总体规划、“十四五”规划纲要实施情况中期评估、加快建设全球数字经济标杆城市、中小企业发展、优化营商环境、保障就业促进创业、林下经济发展等情况的专项报告，就绿色交通发展、贯彻中央推进义务教育领域“双减”决策部署开展专题询问；听取和审议市高级人民法院关于金融审判工作情况、市人民检察院关于经济犯罪检察工作情况的报告等。

就中国(北京)自由贸易试验区条例、关于促进国家服务业扩大开放综合示范区建设的决定、院前医疗急救服务条例等法规的实施情况开展执法检查；受全国人大常委会委托，开展种子法、安全生产法执法检查，就监察机关整治群众身边的不正之风和腐败问题、财政文化资金分配使用情况等专题开展监督性调研。与天津、河北人大常委会建立协同监督机制等。办理群众来信来访近1.5万件次。推动备案审查全覆盖，完成56件规范性文件审查。

服务代表履职

组建14个专业代表小组

发挥人大代表作用是人民当家作主的重要体现，过去一年，在服务代表履职方面，报告指出，常委会75名组成人员与496名市人大代表建立了直接联系，常态化地通过上门走访、邀请座谈、电话联络等方式，征求人大代表意见建议；按照应编尽编原则，将1.6万名各级人大代表全部编入各区人大常委会建立的345个代表之家和2590个联络站，推动家站活动经常化。

同时，建立健全代表列席常委会会议、专门委员会和常委会工作机构对口联系相关领域代表工作机制，组建14个专业代表小组，深化代表对常委会立法、监督等工作的参与，代表全年列席常委会会议121人次，参与相关视察、调研、执法检查、进家站等闭会期间活动6814人次；面向所有新任基层代表，举办轮训班4期、小班制履职议题培训14场，建设“北京人大网上课堂”、代表网上履职服务平台，完善学习内容推送、活动管理、议案建议、线上调查、信息查询功能，加强代表履职服务保障。

市人大常委会通过加强协调督办，不断提高代表议案建议办理质量。本届人大一次会议上代表们提出的123件议案，47件合并为4项监督议题、年内开展了监督检查，6件法规案交有关专委会审议，70件转为代表建议办理；727件建议和闭会期间提出的47件建议已经全部办复，并公开建议原文760件、答复意见571件。其中，关于促进数字经济发展、城市更新、乡村振兴、基层医疗卫生体系建设、基础教育“双减”、养老服务体系建设等方面建议的办理，以及关于公交专用道优化利用，深化涉案企业合规改革，改善航天城社区交通拥堵状况等多个建议的办理，都取得了良好社会效果。

围绕实际需要

加强重点、新兴领域立法

展望2024年，在听取各方面，特别是代表意见建议后，市人大常委会对全年工作做出了初步安排。

在立法方面，除了完成外商投资条例草案、乡村振兴促进条例草案的接续审议外，将围绕加强重点领域、新兴领域立法，根据“四个中心”功能建设、首都高质量发展、超大城市治理、民生改善和京津冀协同发展对立法保障的实际需要，拟安排可再生能源利用、自动驾驶汽车、国际商事仲裁中心建设、民办教育促进、消防、道路交通安全、动物防疫、京津冀社保卡一卡通等9个立法修法项目，安排供热用热管理、永定河保护、噪声污染防治、大兴国际机场临空经济区以及通州区与北三县一体化高质量发展示范区管理体制等14个立项论证项目，安排促进市场公平竞争、国际消费中心城市建设、北京城市副中心建设管理等10个调研论证项目。

监督方面，在做好计划、预算、国资、政府债务、环境状况和环保目标完成情况等13项例行监督的前提下，聚焦贯彻落实党委决策部署、人民群众所思所盼所愿和法律实施中存在的突出问题，拟安排对反电信网络诈骗法、非物质文化遗产“一法一条例”、城市更新条例、养犬管理规定、京津冀协同推进大运河文化保护传承利用的决定，开展执法检查；听取和审议医疗保障基金使用监督管理、医疗服务信息化便民惠民、中关村国家自主创新示范区分园改革提升发展、农村人居环境质量提升、申诉信访案件评查、民商事案件抗诉和再审检察建议等专项工作报告。

此外，今年市人大常委会还将根据全市工作总体需要和市委部署安排，及时做好重大事项决定和人事任免工作；加强和改进代表工作，为进一步密切代表同人民群众的联系、同国家机关的联系，积极创造条件，更好发挥代表主体作用；部署加强“四个机关”建设；以庆祝全国人民代表大会、市人民代表大会成立70周年为契机，深化对人大工作规律和特点的认识，汲取历史营养，讲好人大故事、全过程人民民主故事，推动形成有利于人民代表大会制度运行的良好社会环境。

文/北京青年报记者 蒋若静
摄影/北京青年报记者 崔峻
编辑/彭小菲