北京青年报记者从市发改委获悉，7月24日，《北京市贯彻落实加快建设全国统一大市场意见的实施方案》（以下简称《实施方案》）正式发布。据介绍，北京市委、市政府高度重视全国统一大市场建设，结合本市实际，50多个部门开展了4轮会商研讨，逐项细化落实措施，最终出台《实施方案》。这一方案一方面不折不扣贯彻落实中央决策部署，主动担当，“为国家试制度、为经济增动力”；另一方面围绕京津冀区域市场化协作、“两区”制度型开放、持续释放数据要素红利等重点领域，服务国家战略，彰显首都特色。
《实施方案》主要涉及六方面内容
《实施方案》主要涉及六方面内容：一为“统一规则”，即严格落实统一的市场基础制度规则，全面服务国内大循环；二为“打通市场（堵点）”，即探索实施要素市场化配置综合改革，进一步畅通经济循环；三为“服务升级”，即加快推进商品和服务市场高标准统一，提高经济运行效率；四为“公平监管”，即全面推进市场监管公平统一，维护市场竞争秩序；五为“协同优先”，即优先推进京津冀市场高水平协作，争当区域市场一体化建设排头兵；六为“制度型开放”，即深入推进“两区”制度型开放，有力支撑国内国际双循环互促共进。
北青报记者梳理《实施方案》发现，整个方案在上述六大内容的基础上，从始至终贯穿着“减”和“促”的内在逻辑主线。
为阻碍大市场建设的制度规则做“减法”
所谓“减”就是为不合理制度、规则做“减法”。
首先是缩减知识产权保护的时间成本。《实施方案》指出，支持利用优先审查、快速预审等多种途径压缩审查时间。这样做的目的就是强化知识产权全链条保护，推进大数据、人工智能、区块链、现代种业等新领域新业态高质量专利获得快速通过。
其次是破除公共资源交易壁垒。《实施方案》提到，深化招投标领域数字证书兼容互认国家营商创新试点任务，降低市场主体交易成本，积极破除公共资源交易领域的交易壁垒。
另外，要把不良消费体验“减”下去。《实施方案》中强调，持续完善并严格执行缺陷产品召回制度，推动同一品牌特许经营体系畅通异地、异店退换货通道，提升消费者售后体验。
同时还要“减”少消费投诉，《实施方案》提出通过进一步优化网络交易群众诉求解决机制，持续开展虚假宣传、刷单炒信等网络违法违规行为专项整治行动，加强消费评价数据的公示和管理，探索推进“诉求即办直通车”流程。
把不当市场干预的行为“减”下去也是《实施方案》中强调的公平监管的重点之一。例如，针对新能源汽车、资源开发、工程建设招标投标等领域开展不当市场干预行为专项治理。制定招标投标负面清单，明确妨碍市场公平竞争的情形和责任。持续开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类政策，及时废除含有地方保护、市场分割、指定交易等政策措施，对新出台政策严格开展公平竞争审查……这些举措在《实施方案》中均予以明确提出。
促平台建设、促数据变资产等写进《实施方案》
北青报记者梳理《实施方案》发现，六大主要内容中均包含了多个“促”进统一大市场的具体举措。
在“打通市场（堵点）”方面，“促”进平台发展被多次提及并作出具体部署。北青报记者发现，根据《实施方案》，平台发展的优势一方面是“交流共享”，例如，《实施方案》中提到要建设全国性技术交易服务平台，完善科技成果市场化定价，推动与上海、深圳共研共建交易流程规范、交易信息共享机制。另外，建设平台还要“创新”，例如，《实施方案》中指出要积极争取支持国家级创新平台发展，推动区块链、新能源汽车等国家技术创新中心发展。
在“打通市场（堵点）”方面，“促”还表现在大力发展数据要素市场：一是“促”数据登记——依托依法设立的交易场所开展数据资产登记，推进国家数据知识产权登记试点。二是“促”数据专区推广——加快完善和推进医疗、交通、信用、空间等领域公共数据专区建设。三是“促”数据目录开放——制定公共数据开放目录标准规范，建立各部门公共数据开发利用清单，探索全市公共数据开发利用的价值分享和收益分配机制。四是“促”数据升级——升级改造北京公共数据开放平台，积极对接全国一体化政务数据资源库和目录体系。五是“促”数据评估——建立数据资产评估标准和登记评估机制，支持拥有合法数据来源的市场主体开展数据入股、数据信托等数据资产金融创新。六是“促”数据交易——提升北京国际大数据交易所能级，建立数据交易指数和价格形成机制，制定数据交易场所管理制度。七是“促”数据资产价值实现——加快培育数据交易撮合、评估评价、托管运营、合规审计、争议仲裁、法律服务等数据服务市场。
在“服务升级”方面，《实施方案》明确从供给端“促”服务的具体举措，例如，培育数字消费新场景新生态，建设智慧商圈数字孪生底座。扩大绿色智能消费，将智能穿戴产品、人工智能终端等新型产品纳入“京彩·绿色”消费券政策。激发国际消费能力，加大高端零售和餐饮首店落户“双枢纽”支持力度。
在“协同优先”方面，《实施方案》强调促进“特色通办”。要求大力推进京津冀政务服务合作，在“跨省通办”事项基础上，探索推动更多京津冀特色“通办”事项。同时提出加强三地信用监管联动，“促”公共信息共享。文中提到，持续优化区域信用环境，推进首批8类公共信用信息跨地区共享，进一步完善京津冀公共信用信息标准体系，推动信用评价结果跨地区互认。在交通、金融、医疗等重点领域推进跨区域试点，加快建成京津冀地区“标准协同、信息共享、结果互认、应用联动”的信用合作共建机制，打造全国区域信用合作示范样板。
在“制度型开放”方面，《实施方案》提出有力支撑国内国际双循环互促共进。包括扩大国际科技交流合作，促进关键要素双向开放流动，完善超大城市现代流通网络、提速对接国际高标准经贸规则等。
《实施方案》指出，建设全国统一大市场是一项复杂的系统工程，下一步，北京市将贯彻党中央决策部署，全面落实相关工作要求，做到不折不扣，久久为功，持之以恒抓好落实，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。落实举措包括强化组织领导、坚持问题导向、压实工作责任等。
文/北京青年报记者 武文娟
编辑/谭卫平
