大栅栏街道大安澜营社区厂甸11号院的“圆桌”议事会有众多居民代表参与

习近平总书记指出，“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，所以必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。”在具有首都特点的“接诉即办”机制下，北京青年报记者发现，无论是 “街乡吹哨、部门报到”改革，还是完善“接诉即办”机制，再到抓“每月一题”推进“主动治理、未诉先办”，一以贯之的主线正是坚持党建引领，压实各级党组织共抓基层治理的责任，从而构建出具有首都特点的超大城市基层治理新格局。在党建引领下的“接诉即办”将党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为了治理效能，以“大党之治”引领超大城市的“大城之治”，形成了人民群众当家作主的“人民之治”。

党的政治优势

提升了城市治理能力

回顾北京市“接诉即办”机制形成的历史进程，党委领导被摆在首要位置，北京已经构建起党委领导、政府负责、社会协同、群众评价的改革新机制。包括建立月评考核、末位约谈机制，将工作情况纳入年度党建述职评议和各级领导班子、领导干部日常考核，作为干部选拔任用的参考，压实了党委“一把手”主体责任，为提升城市治理能力提供了坚实的政治保障。

2019年起，北京开始公布“接诉即办”工作排名靠后的街乡镇名单，在每月末的“区委书记月度工作点评会”上公开“曝光”。

东直门街道网格化服务管理中心相关负责人曾就“接诉即办”的“三率”效果接受采访，其表示，“通过大抓基层的设计，市里把‘接诉即办’的责任传导、压实到一线街乡镇。我们24小时倒班值守，对于群众急难愁盼随时‘出击’，这确实给我们形成了很大的压力，不过压力更是动力。”相关负责人说，“以前只靠嘴上说要转作风，现在是通过为群众办一点一滴的事情，进一步拉近了干群关系，这也是管理型政府向服务型政府转变的一个过程，我们所有工作都以居民的诉求为中心。”

正是在党建引领下，各街道两委班子成员在“接诉即办”中的分工也更加明确。例如，东城区天坛街道办事处由工委书记主持工委全面工作，各项基层治理工作责任压实到每一个两委班子成员头上。对于12345“接诉即办”不同类别的派单，都要由相应的副主任落实到位，比如，派单件涉及低保、社保等问题，就由主管民生的副主任来主抓；涉及群租房等公共安全的，由主管平安的副主任来督办。“因为职责清晰，单子派在哪位主管领导头上，大家都会担起责任，奔着落实好且要有回应的目标去努力。”天坛街道相关负责人说。

党建引领，成为“吹哨报到”最大的亮点。街乡是基层的行政机关，哨声响了，各单位能不能听得见？能不能叫得来？起初，手里攥着“哨子”的街道工委书记们心里都在打鼓。党建引领的“吹哨报到”，解决了书记们心中的困惑。北青报记者在采访中了解到，本市成立了区、街乡、社区村三级党建工作协调委员会，只要哨声响了，不管是政府职能部门、街道、社区，还是驻区单位、非公组织，其党委都要组织起来立即响应，共同参与社会治理，统筹资源开展服务。党建引领就是以党组织的统合力为基础，力量层层传导，把各职能部门拧成一股绳，哨响人到。

为加强对“接诉即办”改革的组织领导合力，2021年1月，市委全面深化改革委员会增设了“接诉即办”改革专项小组，小组成立后首个重磅任务就是“每月一题”工作，突出党建引领基层治理，向房产证办理难、预付式消费退费难等12类主题、27个高频难点民生问题发力，抓住共性问题推动“主动治理、未诉先办”，切实解决一批群众的“急难愁盼”。

正是在“每月一题”机制的推动下，平谷区拥有2000多人口的大村——东店村解决了十年诉求不断的公交站点设置太远的问题；怀柔区顶秀美泉小区解决了持续4年多的高楼断水问题，每逢周末用水高峰期用大车“拉水”到小区门口的场景再也见不到了。在“养老机构收费和服务、居家养老保障方面”，西城区太仆寺街社区在市级相关部门的直接推动下，和饿了么等平台签约，定点提供老年餐，彻底解决了社区老年餐桌供不应求的问题。

党的组织优势

汇聚了基层治理强大合力

“接诉即办”改革以市、区、街乡镇三级领导机制为统领，以基层党组织为重心，以党员干部先锋模范作用为保障，形成了齐心协力、齐抓共治的工作格局。以群众诉求为最直接的“哨源”，以街乡镇、社区村党组织为“轴心”，街乡镇党组织“吹哨”，上级部门、辖区单位“报到”，力量下沉到基层，“一竿子插到底”，打通了城市治理的“最后一公里”。

“盯桶人手不够怎么办？”“撤桶并站扔垃圾不方便怎么办？”“建设站点资金投入不足怎么办？”2020年4月，《北京市生活垃圾管理条例》实施前，海淀区曙光花园社区各方就垃圾分类起了争论。利益、诉求、怨气互相混合，社区“分类”工作几入僵局。

这时候，社区党委迅速启动了一个称为“社区合伙人”的机制。合伙，意味着是伙伴不是对手；在社区治理方面“合伙”，就是“共建家园”的意思——“首先就是要把共治共享的理念传导到各方利益主体中去，大家心气儿顺了，工作就能向前推了，党组织协同高效的作用也就显现出来了。”曙光花园社区相关负责人说。在社区党委的召集下，居委会、物业、业委会、相关职能部门、共建合作单位等六方坐在一起，捋出了思路，定出了规矩，各就各位共补了“短板”。从统筹协调的结果看，小区陆续投用了多个垃圾分类投放点、一个垃圾分类驿站，垃圾分类有条不紊地实施。“什么叫党建引领？”该负责人表示，“就是要当‘主心骨’，‘拢’住利益攸关方，‘按住葫芦抠籽’，拿出各方都认可的解决方案。”

同样，白纸坊街道也成为居民的“主心骨”，一声“哨”响，让居民睡上了安稳觉。新安中里社区居民杨先生曾经通过12345热线反映，自己家住在圣都大厦三层，位于大厦地下停车库的上方。这个地下停车库属于垂直升降式机械车库，每次进出车均会产生很大声响，车库24小时都在运营，到了夜间进出车时，声响尤为明显，严重影响休息，希望街道、社区能解决此事。针对此反映诉求，白纸坊街道和社区迅速响应，开展协调、调研工作。包括街道工委书记、工委副书记以及新安中里社区党委书记等一行先是来到圣都大厦，实地查看车库运行状况。经车库工作人员现场操作，在无车的情况下运行时，站在车库外可以清晰地听到机器运转时发出的声响。之后，又前往杨先生家中，感受车库运行时的声响情况。杨先生说：“自己心脏刚安装了支架，妻子身体也不太好，需要静养。但车库经常半夜还有车进出，停车发出的不规则的声响把自己吵醒后，就难以再次入睡，严重影响休息，希望能尽快解决。”

于是，街道一声“哨响”，区房管局、区生态环保局、区市场监管局等部门来到新安中里社区，召开协调会。经过各部门多方协商，运营单位同意暂停地下车库使用并进行检修，待噪音问题解决后再行启用。

走在翻修完的路上，家住西城区德胜街道黄寺大街24号院的张阿姨不禁感慨道：“现在这儿真平整，不用担心孩子走路磕磕绊绊了。咱们社区真不错，给老百姓干实事儿。”原来，黄寺大街24号院小区大门西侧的非机动车道路坑洼有坡，造成院内居民出行不便。“坑坑洼洼的，我们都戏称这是‘晴天坑洼不平，雨天积水难行’。我们家孙女年纪小，每次出门我都得抱着她，怕她摔着。”张阿姨拿出手机，给记者展示着之前路面的照片。

接到居民诉求后，社区工作人员第一时间赶到现场了解情况。“别看这条道路就三十来米，但却涉及三家产权单位。而且要破开路面进行翻修，也会对道路通行造成影响。”社区党委书记侯冬梅说，“居民有诉求，再难我们都得解决。”于是利用党建协调会这一平台，吹响了“哨子”。几经沟通后，终于集齐三家产权单位和居民一起，召开党建协调会，共同商讨路面修整问题。

“我们召开了三次协调会，前期和产权单位沟通，同意路面破开，重新修整。修整时要断路，行人和非机动车的通行也是问题。经过多次现场勘查，确定了翻修方案和施工日期。”侯冬梅提起整修的过程时，颇觉不容易，“但为了居民住得安心舒心，社区以党建为引领，下足了绣花功夫。最终，社区使用党建服务群众经费于2021年底对道路进行修整。如今居民进出小区，再也不用担心道路的安全问题了。”

党的密切联系群众优势

增强了党员干部的为民情怀

随着“接诉即办”改革的深入实施，北青报记者发现，各级党员干部将群众诉求直接转化为“执政行动力”，越来越多的党员干部开始以“马上就办、办就办好”的态度，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，把好事实事做到群众心坎上，在实践中处处体现着为民造福是最大政绩。越来越多议事平台的出现，让党员干部与群众的距离更近、与群众的诉求更近，而这种与群众的密切联系让党员干部们的为民情怀得以升腾。

例如，西城区就经常把区级调度会开到社区一线，直面群众诉求、现场解答问题。去年8月，西城区委书记孙硕就来到德胜街道双旗杆社区接访，当面倾听居民代表意见诉求。

原来，双旗杆东里12-15号楼小区建成于1995年，建成以来一直未进行电力改造，居民用电属于临时电，整体电路负荷不能满足当前需求，8月以来，小区多次停电，影响群众正常生活。居民通过信访、12345市民热线、社区居委会等渠道集中反映小区电路老化、频繁停电、物业管理不到位等诉求。为此，街道社区高度重视，多次召集产权单位、区属部门和物业协商推动问题解决，持续督促物业对接居民做好解释安抚工作。

在社区协商议事厅，孙硕与居民代表深入交流，依法依规提出可行性建议。他说，涉及群众生活用电问题绝非小事，要将心比心、换位思考，同时，希望广大居民积极参与社区治理，一起想办法、做工作，共同维护美好家园。

倾听完居民代表心声，孙硕立即主持召开工作调度会，产权单位、区属部门、街道社区和物业等相关负责人全部在场，厘清职责分工、提出解决方案、明确办理期限。孙硕强调，要抓紧研究方案、坚持综合施策，保障群众早日用上“放心电”。

同时，随着“每月一题”对“接诉即办”的高位推动，各级党政机关和领导干部开始坚持“眼睛向下”“脚步向前”，带头践行党的群众路线，作风明显转变，实现了市区各部门围着街乡转、街乡围着社区转、党员干部围着群众转。市民纷纷反映，家门口的事有人管了、有人办了。

“之前有的职权和资源基层并不掌握，有的难题也不是一个部门负责，但只要问题不解决，诉求来电就居高不下。”一位基层干部坦言，以往他们心有余而力不足，有了“每月一题”的高位推动，相关委办局加入了，有些还从政策层面给予支持，基层负担减轻了，破解难题的底气也增强了。

正是在高位推动下，石景山区鲁谷街道六合园社区的多户居民拿到了房产证。在其社区党委看来，有了“每月一题”制度的支持，社区在解决居民房产证问题上也更有底气了。“以前就是我坐在居委会的办公桌前干着急，”相关负责人表示，“每月一题压实各部门和实施主体职责，让各部门精准对接”，由街道牵头，做好居民的安抚和解释工作；由区信访办做好居民的信访接待工作；由区不动产中心协调测绘大队做好房屋房改前的准备工作，对房屋的整体面积进行测绘；区住建委也配合做好政策解读工作，多部门配合，这个遗留多年的难题迎刃而解。有同样感受的还有西长安街街道市民服务中心的相关负责人，其所在街道的“老年餐桌”常年不能满足辖区老年人的需求，市区两级有关行政部门在“每月一题”的推动下，出台了一系列对养老驿站的扶持政策以及社会企业参与养老助餐的鼓励政策。“有了政策层面给予支持，我们接下来跟供餐企业去提要求，就不用只靠刷脸了！”相关负责人说。

案例

社区搭建议事平台 百姓有地方“说事儿”

“胡同超时停车，把路都堵了，出门这叫个不痛快！应该处罚！”“超时停车被拍一次就扣3分，罚200元，要不是真有事，谁会愿意停那么长时间？我觉得还是以加强提醒和巡查为主。”……这些“碰撞”都来自西城区大栅栏街道西河沿社区的“圆桌会议”。

“这个会有时在社区小广场的石桌旁开，有时就在居民楼下的空地上开。‘圆桌工作法’正是在‘接诉即办’中摸索出来的新工作机制。”社区书记张晨茜介绍，西河沿街2017年被划定为单行禁停街巷，针对有些居民来接老人看病或者搬家而超时停车的问题，张晨茜“吹哨”吹来了区交通支队、街道执法小分队、物业以及相关方面共同和居民开会商量，在虚拟的“圆桌”上各方最终达成一致：一是加强街面巡查，提醒车主尽早驶离；二是与街道交通执法部门协商后，对接老人看病等特殊情况，如果停车超时被拍，社区党委可出具相关证明，免予处罚。

“圆桌会议”没到一个钟头就结束了。问题提得明明白白，解决方案清清楚楚，老百姓心里亮亮堂堂。而由大栅栏街道创新推行的“圆桌工作法”也作为优秀案例，被收入“接诉即办改革案例库”。

在西城区新街口街道西四北三条社区，还有个“石老娘议事厅”，许多与居民利益息息相关的事儿，大家都可以到这里通过规范的流程来议一议。值得一提的是，而这个议事厅也是利用拆违后的空地协商而建成的。

北青报记者了解到，借着创建美丽小院的契机，西四北三条社区以“吹哨报到”为抓手，将西四北五条15号院内的违建进行了拆除，随后就拆违后空地再利用展开议事协商。西四北三条社区党委书记王蓉说：“党建引领社会治理是现在社区发展的主流，党建项目服务群众经费用在哪里？该怎么用？居民说了算。通过议事厅，我们与居民的接触自然就多了起来，更有了群众基础，干起活来也更有方向性、积极性。”

实际上，像“石老娘议事厅”这样由社区的“主心骨”提出创意而建立的平台北京还有很多。比如，石景山区的“老街坊议事会”，触角已延至各楼门；东城区枣苑社区的“七方联席会”，在社区老酸枣树下共同议事、直播，已成惯例；西城区什刹海街道柳荫街社区的“民主协商议事会”，也已成为居民们“说事儿”的平台。

文/北京青年报记者 解丽
编辑/彭小菲