美国总统拜登近期签署了《2022芯片与科学法案》（以下简称《芯片法案》），其中最受关注的是对芯片行业投入527亿美元补贴，试图提升美国的芯片技术研发和制造能力。同时，该法案还试图逼迫芯片企业选边站队，限制企业在中国的投资发展。

在经济发展上奉行自由主义的美国，很少直接推出产业政策。美国的头部企业，无论是亚马逊、苹果，还是谷歌、微软，没有一个是靠美国的产业政策扶植起来的。此外，美国过去屡屡以产业政策造成不公平竞争为由，指责和制裁其他国家和地区。这次针对一个产业，拿出一大笔资金，推出这么明显直接的产业政策，充分说明在芯片问题上，美国真的急了。

不过，对待这一法案，市场并不买账。就在拜登签署该法案的当天，美股三大指数收跌，芯片股普遍下跌，说明市场认为《芯片法案》治不了美国的“芯病”。美国政府虽然看到了问题，却开错了药方。

缺人的问题靠补贴无法解决

市场不认可美国政府加大补贴的方案，究其根本，是因为美国芯片产业的问题不是缺钱，而是缺人。美国现有人力资源的结构和储备，与芯片行业的需求并不匹配。

多年来，随着美国芯片制造产业不断衰落和外移，芯片行业不再是一个高薪、高美誉度的行业。因此，美国优秀人才在选择专业的时候，会选择金融、营销等专业，而不会选择电子信息工程、机械设计自动化、材料等与芯片相关的专业。芯片行业是一个产业链，美国不仅缺乏与芯片相关的专业人才，也缺乏芯片生产上下游的工厂建设、仪器耗材制造、物流储运相关领域的人才。

人才的缺乏，使得芯片公司不愿意在美国投资，连美国自己的芯片公司也在不断出走。美国政府的优惠、补贴力度再大，在美国依旧很难招到合适的员工。没有符合要求的劳动力，芯片公司自然不愿意在美国投资设厂。台积电、三星在美国的一再压力下，被迫到美国设厂，而其现在遇到的最大问题，就是工厂建好了，员工哪里来？台积电董事长刘德音6月份公开表示，在美国招聘工程师和技术人员很困难。拜登签署《芯片法案》之后，白宫发布新闻稿说该法案给美国创造了大量的就业机会。事实上，就业机会是创造出来了，但是美国到底有多少匹配这个机会的劳动力呢？

就算好不容易招来了专业对口的员工，很多人的敬业精神也无法达到芯片行业的要求。美国的员工评价网站上曾经出现过一篇文章，作者正是台积电在美国好不容易招来的新员工。他参加新员工培训之后发现，台积电的员工每天工作至少10个小时，要上夜班，周末还要轮班，其他时间还要随时待命。同事告诉他，这就是芯片行业的日常工作状态。这个美国人抱怨，他没想到要这么拼，工作强度这么大。

美国芯片行业衰落的另外一个原因，是留不住人。台积电的创始人张忠谋，之前在美国德州仪器公司做到副总，之后离职创立了台积电。台积电的现任董事长刘德音，之前在英特尔任工艺流程整合经理、在美国电话电报公司贝尔实验室做研究经理，之后离开并加盟台积电。今天在高端芯片制造上普遍采用的浸润式微影（又称光刻）技术，发明人是2018年未来科学大奖的得主、新竹清华大学半导体研究学院院长林本坚。他早年间在IBM工作，后来因研究得不到公司重视，于是选择离开。随着这些技术骨干一个个离开美国芯片公司，美国芯片行业自然不断衰落。美国要问问自己，这些骨干人才的流失，是因为薪酬不够高吗？还是因为发展通道受阻，没有施展才华的舞台？不识才、不惜才、不爱才，是美国半导体业衰落的重要原因，这个问题，通过增加补贴无法解决。

打压别人解决不了自己的问题

《芯片法案》拿出的527亿美元补贴，对于美国政府来说，不是一个小数目，但是对于芯片行业来说，充其量只能算是“毛毛雨”。2022年台积电在芯片制造上的投资超过400亿美元；今年1月英特尔在美国俄亥俄州新建两个芯片制造厂，就要耗资200亿美元。芯片产业是资本密集型产业，500多亿美元的补贴，算不上什么“牛排大餐”，充其量只能是个“餐后水果”。

但是，美国政府却给这个“餐后水果”附加了一个极为苛刻的限制条件。按照法案的要求，企业一旦接受了美国的补贴，10年内不能到中国新建或扩建先进的芯片厂。这个条款连英特尔和美国半导体行业协会都是反对的，因为这等于让他们眼睁睁放弃一个大市场。美国企业心里很清楚，放弃中国这个大市场，不仅是失去了一个重要的大客户，而且还会得到一个更强大的竞争对手。当下，整个芯片行业面临即将到来的下行周期，在下行周期中，谁能够抓住客户，谁就能度过冬天。《芯片法案》拿出一点点资金，却让芯片公司放弃大客户大市场。这部法案对芯片公司来说，不是一颗糖，而是一根绳。它的结果，不是帮助芯片公司，而是困死芯片公司。

值得注意的是，在《芯片法案》签署后白宫发布的新闻稿标题中就提到，这个法案是为了“对付中国”。但是，美国需要明白，靠补贴振兴不了美国的芯片业，靠打压中国也无法让美国的芯片业崛起。打压别人是美国一贯的做法。20世纪，日本的纺织业崛起，美国打压；日本的汽车业崛起，美国打压；日本的芯片业崛起，美国还是打压。然而，美国自己的纺织业、汽车业、芯片业并没有因此而再起。而且，中国不是日本，面对美国的打压，中国和日本的态度截然不同：日本选择向美国低头，中国选择的是不惧打压，勇于斗争，加快发展自己。2018年以来，美国对中国芯片业“卡脖子”的动作越来越大，次数越来越多。但是，4年过去了，中国在芯片制造领域取得的进展，世界有目共睹。美国招数用尽，气急败坏之下，又炮制了这部《芯片法案》，逼着芯片公司一起搞“切割”和“脱钩”。

打压别人并不能让自己强大起来，给别人下套使绊并不能让自己跑得更快。世界是个网，科技进步也是一个网。纵观人类科技史，科学发展从来都不是只有一条路。你可以在某条路上设置障碍，但你不可能在所有的路上都设置障碍。美国不可能把芯片科技向前发展的所有路都堵死，何况在这个行业中，美国早已不是领跑者。美国的心思放在围堵中国上，中国的心思则放在突破技术瓶颈、实现技术升级上。二者高下立判，最终结果可以预见。

美国的确得了“芯病”，但是并未对症下药的《芯片法案》注定无法实现美国的“芯愿”。

（作者于强，系北京工商大学马克思主义学院教授）

编辑/田野