平均一天发布一条房地产调控政策信息，这是今年以来中国楼市的现状。一边向投资客说“不”，抑制楼市投资投机需求；一边提出发展保障性租赁住房，解决新市民、青年人住房问题。多种信号预示着，各种细节性长效机制正在建立，中国房地产市场将跨入新的发展阶段。

中原地产研究中心统计数据显示，今年以来，全国楼市调控政策发布数量已经超过140条，单月数量超过40条，平均每天1.3条。据《证券日报》记者观察，在“房住不炒”总基调下，这些政策核心聚焦在严查经营贷等违规资金流入、人才落户、土地供应、整顿中介等方面。

精准调控重在“联动”

住房和城乡建设部副部长倪虹于4月8日约谈的广州、合肥、宁波、东莞、南通等5个城市，均为近期市场热度较高、房价涨幅或地价涨幅较高的城市，市场情绪和预期明显不稳。

“与前几个月政府‘督导’热点城市房地产调控工作不同，此次‘约谈’叠加两个‘切实’（切实提高政治站位、切实扛起城市主体责任）。”中指研究院指数事业部研究副总监陈文静向《证券日报》记者表示，从约谈内容来看，中央更加注重各地调控政策效果的评估，强调增强调控针对性、时效性，出台更加精准的政策确保房地产市场平稳运行。

透过这一现象，可以看出调控新思路的主导脉络。加强政策实施效果评估是一个新提法，表明城市落实主体责任将得到进一步贯彻，因城施策将更加精准有效。各地也针对新情况提出了新办法，比如，合肥在今年年初出现了业主抱团涨价的情况，随即合肥约谈了相关业主，并表示今后哄抬房价者将被约谈。

“完善人口、土地与住房联动机制”也是一个新的提法，其重点在于联动，要将“人地房”与城市职住平衡等资源及相关产业联动起来，将经济、人口、教育等相关领域协同考虑。

“此次住建部约谈广州、东莞等5个城市的背后，是这些城市房地产市场投机炒作抬头，房价上涨预期较强。这几个城市虽然此前都出台了调控政策，但力度较轻，针对性、时效性不强。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉向《证券日报》记者表示，上述几个城市作为都市圈核心城市，普遍问题是人口持续流入，但目前的调控政策没有将房地产与人口、就业、教育、土地、规划、供应结构等多重因素协同考虑，造成政策碎片化。

陈文静向《证券日报》记者表示，未来政策将在以下几个方面继续跟进：人口、土地与住房联动机制的完善；调控政策与人口落户、义务教育等的统筹协调；二手房交易管理的强化等。

租赁房“保障”青年居住

“政策要求是要人、房、地挂钩，人口净流入的城市要增加土地供应，主要是为了解决有些地方住房土地供应不足的问题。”贝壳研究院首席市场分析师许小乐向《证券日报》记者表示，保障性住房和土地供应要与人口数量变化联动起来。

倪虹于4月9日召开保障性租赁住房工作座谈会，北京、上海、广州、深圳、福州、南宁等6个城市相关人士参加。倪虹在座谈会上强调，人口流入多、房价较高的城市，要科学确定“十四五”保障性租赁住房建设目标和政策措施，落实年度建设计划，由政府给予土地、财税、金融等政策支持，引导多主体投资、多渠道供给。积极利用集体建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设和改建保障性租赁住房，坚持小户型、低租金，尽最大努力帮助新市民、青年人特别是从事基本公共服务人员等群体缓解住房困难。

4月11日，东莞市住房和城乡建设局发布《东莞住建部门迅速行动，落实“一城一策”调控要求》。其中一条，是加快构建保障性住房、政策性租赁住房和特色共有产权住房体系。持续加强人才安居建设，拓宽人才住房筹集渠道，加大安居房筹集力度，加快“三限房”试点建设，切实满足不同群体的多层次住房需求。

多种信号表明，只要政策保障好，租房也能提高居住品质。保障性租赁住房、长租房、共有产权房，都是降低青年人买房负担的方式，也是解决大城市住房突出问题的药方之一。

对那些在大城市买房困难的人来说，租购同权后，落户、教育的相关政策也会和住房政策相适应，年轻人想留在大城市就不会那么难了。但要统筹协调“调控政策与人口落户、义务教育”，对二手房的管理则要得到强化。毕竟，学区房通常是二手房市场价格起伏的风向标，而随着存量房交易规模的快速增厚，新房、二手房市场联动进一步强化已成楼市交易新特征。

二手房市场强化“管理”

众所周知，二手房市场流动情况通常是开发商判断布局新房市场的风向标之一。此前的调控多聚焦在新房领域，二手房市场似乎没有诸多限制和引导，但今年以来的调控明显不同，已进入严控中介模式。

中原地产研究中心统计数据显示，今年以来，特别是最近一个月内，全国超过15个城市发布了针对二手房中介、二手房业主限价的政策和通知。比如，杭州、东莞，深圳等城市发布了二手房限价政策；无锡、成都、广州、合肥、北京、上海等城市也在最近针对二手房违规报价、哄抬物价等发布了相关通知与政策。

“对一线、二线城市来说，二手房市场已经占据了市场的主体地位，特别是一线城市，二手房市场占据了市场成交量的80%以上。”中原地产首席分析师张大伟向《证券日报》记者表示，相比新建住宅的价格管控，过去对二手房价格的管控是市场空白点，从深圳等城市开始，最近已经有超过9个城市针对中介、二手房业主等开启定价管控。

张大伟进一步称，从市场趋势看，这一轮二手房价格管控是本轮房地产调控的新事物，深圳二手小区成交参考价的发布为各城市提供了“范本”，预计全国一线、二线城市二手房价格管控将成为趋势。

“从近期密集的调控、约谈来看，随着我国经济回升，为了扩大内需，打造消费增长引擎，强力调控已经成为楼市的主基调。同时，配合信贷额度管控，打击经营贷等资金面收紧的政策，房地产市场回升的势头将明显减弱。”李宇嘉向《证券日报》记者表示，预计热点城市房价在上半年达到阶段性高点，下半年成交量将有所回落。部分前期涨幅比较大、外地炒房客比较多的区域，可能出现价格下调。（记者王丽新）

编辑/田野