中国人大网11月8日对外刊发全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国社会保险法》实施情况的报告（下称人大《报告》）。人大《报告》简析了当前社保制度存在的诸多问题，并谈及，当下部分低收入人群、部分小微企业的缴费负担较重，致使“断保”现象。

社会保险是我国重要的社会保障制度，关乎公民养老、医疗、失业、工伤、生育方面的权益。目前，我国已建成世界规模最大社会保障网。比如，基本养老保险制度覆盖超过10.6亿人；基本医疗保险参保人数达133386.9万人，参保覆盖面稳定在95%以上。这为参保人吃了“定心丸”，彰显出社保制度优越性。

从宏观层面看社保堪称“完美”，但深入其中看仍存在某些不足。此前有关部分参保人“断保”的现象就曾引起关注，而此次全国人大执法检查组深入多个省份、几十家企业实地检查，委托6个省（市）人大常委会对本行政区域内法律实施情况开展检查，委托中国社会保障学会等进行评估，揭示出“不完美”。

人大《报告》揭示的问题之一是当前低收入人群缴费压力大。执法检查发现，不少低收入人群实际收入低于最低缴费基数。随着社平工资每年上调，低收入人群社保费同步上调，造成低收入人群“被平均”，加重了缴费负担，这不仅造成近年来部分低收入群体无奈“断保”，也影响到社保基金的正常收入。

问题之二是“断保”情况也出现在部分中小微企业。由于部分中小微企业经营困难，断保、欠费现象比较普遍。这不仅影响企业员工的社保权益，中小微企业自身也陷入违规违约境地。再从中国社会保障学会调查情况来看，我国职工养老保险的遵缴率不升反降——从2011年的85.2%下降到2022年的80.8%。

问题之三是当前距离“应保尽保”尚有差距。如中小微企业“应参未参”缺口较大；个体工商户、灵活就业人员、新就业形态劳动者和农民，因没有用人单位或无劳动关系，难以参加工伤、失业、生育保险，零就业人员、实习生等，不属于劳动法律适格主体，难以参加工伤保险。这都表明现实情况有遗憾。

虽说世界上没有完美的社保制度，但“不完美”就会影响制度的公平性，例如中国社会保障学会的报告举例指出，居民医保采取按人头缴纳定额保险费的做法，导致收入越低负担越重、收入越高负担越轻。可见，无论人大执法检查组发现的问题，还是委托机构发现的问题，对社保制度都是一次及时“诊脉”。

根据此次检查发现的问题，人大《报告》也提出一系列建议，如：要深入推进社会保障制度改革，切实增强改革的系统性、协同性、有效性。增强制度的统一性和规范性。就减少缴费负担而言，提出了具体建议：夯实按实际工资缴费，在做实缴费基数的基础上相应降低缴费率……均衡企业、个人、财政负担。

虽然我国社会保险法2018年进行过修订，社保领域改革也在不断推进，但要看到，目前存在问题仍然不少，这不仅影响部分参保人的安全感、幸福感，也容易让中小微企业陷入社保违规困境，还拖累社会保障体系健康发展。所以，有必要以人大执法检查为契机，系统完善社保制度弥补短板以遏制“断保”。

从有关方面到用人单位再到参保人，都要意识到“断保”后患无穷，应当穷尽一切办法避免“断保”。

文/冯海宁

图源/视觉中国

编辑/姬源