专项债是地方政府带动扩大社会有效投资、推动经济平稳较快发展的重要手段，是稳投资、补短板和扩内需的重要工具。前不久召开的中共中央政治局会议提出，加快专项债发行使用进度，用好超长期特别国债，积极支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。党的二十届三中全会指出，合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模、比例。作为落实积极财政政策的重要抓手，推动专项债使用加力提效，有助于提升积极财政政策效能，推动经济回升向好，为经济高质量发展注入强大动能。

近年来，各地财政部门陆续发力，专项债发行规模不断扩大，投向领域和结构持续优化，专项债发行使用质效得到较大提升。

首先，专项债发行规模不断扩大。2024年全年拟安排专项债3.9万亿元，比去年增长1000亿元，继续释放财政“加力”信号。2024年上半年全国共发行专项债券2.45万亿元，其中发行新增专项债券1.49万亿元。专项债发行节奏自5月份开始显著提速，进入密集发行期。

其次，投向领域和结构持续优化。财政部会同有关部门不断优化调整专项债券投向领域和用作项目资本金范围，将更多新能源、新基建、新产业领域纳入专项债券投向领域，将“独立新型储能”“重点流域水环境综合治理”等纳入专项债券支持范围，将“保障性住房”等纳入专项债券用作项目资本金范围，进一步发挥专项债的撬动作用。

再次，专项债额度分配逐渐向经济发展水平好、项目准备充分、投资效率较高的区域倾斜，项目成熟度持续提升。全国各地高度重视专项债项目的质量审核。例如，2024年安徽省搭建“专家线上评审”平台、福建省财政部门组织第三方专家评审，从严审核专项债项目的预期收入等指标，倒逼提高项目成熟度，项目储备质量有所改善。

可以说，专项债资金的使用对地方经济社会发展形成了有效支撑，在筑牢地方经济高质量发展根基、增添发展动能、推动产业转型升级和维护社会和谐稳定等方面发挥了重要作用。不过，专项债券发行使用仍面临一些突出问题和挑战。例如，专项债“重发行、轻管理”问题仍未得到根本解决；部分专项债项目收益不及预期，甚至缺乏收益，财政还本付息压力大；专项债资金管理不规范，有的地方仍存在资金闲置、资金挪用等。针对此，应从多方面持续推动专项债使用加力提效。

继续加强专项债项目遴选和项目储备。建立健全专项债项目评审专家库，制定严格的项目筛选和评审标准，设计精细化的项目评审指标，构建科学有效的评审体系，完善专项债项目评审体制机制，重点从项目成熟度、融资收益平衡等方面严格把关，遏制项目造假、过度包装等行为，提高项目储备质量。建立动态项目储备库管理机制，定期对储备库的项目进行评估和更新，动态调整项目优先级和推进计划。

合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩大专项债券用作资本金领域，提高用作项目资本金比例。进一步放宽社会资本准入门槛，引导市场资本参与重大项目建设，探索专项债与市场化融资协同注资的新模式，更好地发挥专项债资金的杠杆撬动作用，拉动更多有效投资，形成多元化投入格局。

持续加强对专项债的全链条管理。以“推动形成实物工作量”为导向，建立闭环式管理链条，围绕专项债“借、用、管、还”各环节，全方位做好专项债券管理，彻底改变“重发行、轻管理”状况。建立健全专项债资金管理制度。通过专户管理，精准核算专项债券资金、项目资本金、项目收入、还本付息等资金收支情况，加强对专项债项目资金的日常管理。

加大专项债资金的监管力度。建立全面的资金使用监管机制，利用信息化技术手段，搭建资金监管平台，对专项债资金的拨付、使用、流向等进行实时动态监控，明确各环节监管责任主体，形成多部门协同监管合力，坚决杜绝资金长期闲置或低效投资的情况。建立健全责任追究制度，严厉打击挪用、挤占和虚报等行为，继续优化专项债额度分配机制。

文/王立勇（中央财经大学教授、博士生导师）

图源/视觉中国

编辑/姬源