党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对完善城乡融合发展体制机制作出了一系列部署。

中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任祝卫东表示，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，更好地以工补农、以城带乡，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。

完善城乡融合发展体制机制，一方面是健全推进新型城镇化体制机制，重点是加快农业转移人口市民化，降低农民进城门槛，稳步提高基本公共服务“含金量”，让有条件进城的农民进得顺心安心，支持他们在城市真正扎下根、融进去。

另一方面是完善强农惠农富农支持制度，运用浙江“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制，让留在农村务农生活的农民过得幸福舒心，为乡村发展增添动力活力。

下一步如何加快农业转移人口市民化？

祝卫东介绍说，目前我国户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率低近18个百分点，这涉及到2.5亿多人，其中绝大多数是在城乡之间两栖流动的农村人口。加快农业转移人口市民化，重点是解决这类群体进城问题。

《决定》提出推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，这将让进城农民在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面，同迁入地户籍人口享有同等权利，把该打开的“城门”真正打开，让进城的农民进得顺心安心。

“当然，农民在城里没有彻底扎根之前，不要急着断了他们在农村的后路，要保护好他们的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法，消除他们的后顾之忧。”祝卫东说。

改革说到底是要让老百姓过上好日子，钱袋子越来越鼓。如何进一步促进农民增收发展？

祝卫东表示，《决定》提出，完善强农惠农富农支持制度。这是个新提法，更加强调对农业农村农民的全方位支持，更加注重各方面支持政策的系统集成。

加快健全种粮农民收益保障机制，关键是完善价格、补贴、保险等政策体系，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，防止谷贱伤农，让农民种粮有钱挣。统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。

健全产业富民机制，依托农村特色资源，壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态，让农民有活干、有钱赚。

发展新型农村集体经济，赋予农民更加充分的财产权益。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。

完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，让这些人口和地区，在现代化建设新征程上不掉队、赶上来。（记者 于文静）

编辑/马晓晴