第一财经记者从权威信源处获知，在5月23~24日世贸组织（WTO）定期农业政策同行审议期间，尽管原因不同，欧盟和印度都面临严格的审查。

其中，印度在食糖等领域补贴国内农民的力度不断增强，引起了各成员方的焦虑，并呼吁印度明确相关政策。

即将出台的《欧盟森林砍伐条例》（EUDR）也引发广泛争议，被指是在实施以环境保护为幌子的保护主义。

美澳抗议印度大量补贴瞒报

此次美国和澳大利亚提交了一份关于印度食糖补贴的联合反通知（G/AG/W/245）。美澳的研究表明，在2018~2019年以及2021~2022年的四年期间，印度对甘蔗提供的市场价格支持（政府补贴价格）大大超出了WTO农业协定规定的限额（甘蔗总产值的10%），超出幅度高达92%~101%，令人震惊。

研究称，自1995年以来，印度在（向WTO）的通报通知中没有报告任何这些补贴，这与美澳少报对大米、棉花和其他豆类作物的补贴的情况类似。鉴于印度在2022年成为全球第二大食糖生产国和出口国（占全球贸易的近20%），这一趋势对全球贸易具有重大影响。

美澳表示，此次提出的这份反通知是基于2018年针对印度的一项争端，该争端于2021年作出裁决，但印度向当时处于瘫痪状态的上诉机构提出上诉后，该案仍未得到解决。

巴西、加拿大、哥斯达黎加、巴拉圭、新西兰、欧盟和危地马拉对这份反通知表示强烈支持。它们敦促印度及时提交有关补贴的通知，并表示将继续关注此案的后续进展。他们还强烈呼吁在2024年底之前恢复上诉机构的职能，以解决此类案件。

印度表示，鉴于印度已就该案向上诉机构提出上诉，拒绝将2018年争端中使用的方法作为讨论的基础。

印度还质疑澳大利亚和美国为何坚持使用印度卢比进行计算，因为印度卢比受通货膨胀影响严重。印度还解释道，印度联邦政府和地方政府既没有向农民支付甘蔗费用，也没有从农民那里采购甘蔗，因为所有的采购都是由私营糖厂进行的，因此，这一信息并没有包含在其国内支持通知中。

与此同时，WTO成员方还注意到，目前印度新公布的20222~023年（农业）投入补贴总额为480亿美元，这也引发了加拿大、巴西、澳大利亚、欧盟、日本、英国和美国的质疑。美国表示，这一数额是美国在2021~2222年通报的所有扭曲贸易价值的两倍多。“印度投入补贴的规模和支出的快速增长令人担忧。”美国表示。

印度则解释称，投入补贴主要用于电力、灌溉和化肥，补贴增加的原因是通货膨胀和化肥成本上升。印度坚称已向WTO正式通报了相关信息。

不过，新西兰、加拿大和美国表示印度的回答不够充分，并呼吁印度提高透明度。

欧盟森林砍伐条例遭到质疑

与此同时，在此次会议上，一些发展中国家和发达国家成员，包括巴西、印度尼西亚、巴拉圭、厄瓜多尔、危地马拉、泰国、新西兰、澳大利亚和美国一致呼吁欧盟推迟实施其新的《欧盟森林砍伐条例》（EUDR）。

该条例将于2024年12月30日生效，将要求在欧盟市场上销售的各种农产品必须是“无毁林产品”，即这些产品不得是近期（2020年12月31日后）毁林、森林退化或违反当地环境和社会法律的结果。

简单而言，所谓“无毁林产品”，即公司在向欧盟出售商品之前，必须出示一份尽职调查声明，表明其供应链没有造成森林破坏，以及遵守了原产国法律。此举令许多出口商感到不安，因为EUDR涵盖的不仅仅是7种商品（即畜牧业中的牛、可可、咖啡、油棕、橡胶、大豆和木材），还包括广泛的衍生产品，如肉类产品、巧克力、纸浆和纸张等。

近期，美国硬木出口委员会、美国森林和纸张协会等美国8个木材行业相关协会就共同签署了一份文件，要求欧盟委员会将EUDR的强制性合规期限推迟24个月。

此次，在WTO会议上，批评者对该政策表示“深切关注”。印度尼西亚强调了围绕基准系统的混乱。印度尼西亚表示，印度尼西亚是一个群岛国家，拥有17000多个岛屿，如果每个标识都以地区为基础，那么当一个地区被误标为高风险时，该地区的其他商品是否也会被视为高风险？如果以商品为基础，那么一个地区的特定商品标签是否也适用于其他地区的该特定商品？

其他令人担忧的问题包括“一刀切”的做法、缺乏支持合规的有效系统、合规时间有限以及对小生产者而言昂贵而繁琐的程序。

不过，欧盟明确表示“为顺利实施该法规做好一切准备”。欧盟此次表示，高风险国家和低风险国家的划分将以科学数据和国际公认的来源为基础。欧盟强调，该条例旨在遵守WTO规则，并将以非歧视的方式适用于最相关的商品。

欧盟还介绍了几项正在不同层面开展的计划，以帮助发展中国家满足小农户的需求，实现无毁林供应链。这些计划包括已在巴西和印度尼西亚等国开展的活动以及一个700万欧元的基金，该基金将是一个灵活的、按需使用的工具，帮助小农户进行地理定位、绘图和追踪。（冯迪凡）

编辑/田野