广州巡游出租车运价将迎来重大改革。2月26日，广州市发展和改革委员会发布公告，将召开广州市巡游出租汽车运价优化调整方案听证会，并公布两套听证方案。巡游出租车运价管理方式拟由政府定价调整为政府指导价，采取“基准运价±浮动幅度”模式。基准运价执行现行标准不变，但起步价、续租价、候时费参与浮动，听证的两套方案即是浮动幅度的不同。

广州市发改委就巡游出租汽车运价优化调整听证方案进行了解读，随着网约车行业快速发展，巡游车面临来自网约车等其他交通方式的市场竞争。现行政府定价的巡游车运价定价模式灵活性不足，未能根据市场供求变化灵活调整、高峰时段驾驶员出车意愿不强等因素导致运价面临优化调整。

返空费、夜间服务费不参与浮动

当前，广州市巡游出租车价格管理方式采取政府定价，运价实行同城同价。

具体起步价：首3公里12元；续租价：超过3公里部分，每公里2.6元；候时费：巡游车营运时速低于10公里，每小时44元。

返空费实行阶梯附加，15至25公里按照续租价加收20%，25公里以上按续租价加收50%。夜间服务费（23：00-次日5：00），按续租价加收30%。巡游车运价与LPG燃料零售价格联动。

为增强价格灵活性，广州巡游出租车管理方式由政府定价调整为政府指导价，采取“基准运价±浮动幅度”模式。起步价、续租价、候时费参与浮动；返空费、夜间服务费以及增设的春节附加费不参与浮动。

在基准运价方面，起步价、续租价、候时费基准运价执行现行标准。

按高峰期、平峰期选择浮动幅度

在浮动幅度方面，按高峰期、平峰期可选择运价浮动幅度的大小，市发改委公布了2个具体方案，并分阶段实施，逐步扩大浮动幅度。第一阶段，高峰期浮动幅度控制在10%以内，平峰期运价下浮幅度适当扩大到30%（方案一）或40%（方案二）。后续阶段运价浮动按需启动，平峰期运价浮动幅度范围不作调整，高峰期浮动幅度再相应扩大到30%（方案一）或40%（方案二）。

浮动运价分为两个阶段实施。第一阶段运价浮动自行政规范性文件实施之日起启动实施，巡游车企业按照运价浮动规则在高峰期、平峰期时段各选择一档浮动幅度，报所辖市、区交通运输局确定后执行。后续阶段运价浮动按需启动，由市交通运输局对第一阶段运价实施效果综合评估后组织实施。具体的浮动运价实施办法由市交通运输局牵头另行发布。

焦点

打出租车价格有何变化？高峰期打车支出有所增加，但更容易打到车

对消费者而言，在平峰期、高峰期、春节之外的时段打车，运价计费项目与当前一致；在春节假期打车，乘客每运次车费增加10元。受春节加收影响的运次约占巡游车全年运次的1.39%，范围有限；高峰期，乘客打车支出有所增加，但驾驶员出车意愿增强，乘客更容易打到车。同时，打车支出增加引导乘客错峰出行。平峰期，乘客打车支出预计有所下降。

驾驶员收入有无变化？驾驶员有望增收，新运价增加吸引力

春节假期每运次加收10元，预计驾驶员可增收1118元/人。驾驶员增收有利于激励驾驶员春节期间坚持营运，也有利于吸引驾驶员回流，稳定驾驶员队伍。

《广州市巡游出租车营运成本监审报告》显示，广州巡游出租车驾驶员2021年月均单车充电费：2038.91元，驾驶员月均单车停车费：477.06元，驾驶员月均单车清洁消毒费：242.35元，驾驶员月均单车发票工本费、色带费：141.59元，驾驶员月均单车保养维修费：101.99元，驾驶员月均单车轮胎费：374.94元，以上几项合计为3376.84元。报告未公布出租车驾驶员平均收入。

数读

19615

《广州市巡游出租车营运成本监审报告》显示，截至2022年6月份，广州市中心区巡游出租车经营企业55家，共有巡游出租车19615辆，其中，纯电动巡游出租车16393辆，占比83.57%，车型主要有广汽、东风启辰、比亚迪等，以充（换）电方式补充燃料动力。

解读

现行定价模式灵活性不足 高峰期驾驶员出车意愿不强

为什么巡游出租车（以下简称巡游车）运价要改革？

一是价格灵活性有待增强。随着网约车行业快速发展，巡游车面临来自网约车等其他交通方式的市场竞争。现行政府定价的巡游车运价定价模式灵活性不足，未能根据市场供求变化灵活调整。

二是巡游车结构性供给不足。高峰时段驾驶员出车意愿不强，春节期间驾驶员返乡过节，导致上述时段“打车难”，亟须进一步发挥价格杠杆对调节高峰期、春节假期市场供给的激励作用。

三是顺应社会经济发展需求。广州市积极推进巡游车行业车辆纯电动化，今年内LPG燃料车辆将全部退出市场，原运价与LPG价格联动的巡游车运价调整机制需适时退出。此外，为稳定行业预期，提高巡游出租车服务品质、增加驾驶员职业吸引力，巡游车运价动态调整的指标体系、启动条件和程序也需进一步优化。

为何不放开巡游车运价？

《广东省定价目录（2022年版）》规定，巡游车运价原则上实行政府定价或政府指导价，有条件的地方可试点探索市场化改革。按照稳中求进工作总基调，结合广州实际，运价改革由原政府定价模式调整为政府指导价，为进一步市场化打下基础。同时，鼓励南沙自贸区充分利用国家、省赋予的先行先试政策，积极探索运价市场化改革。

为何现有运价项目基准水平不变？

虽然2022年成本监审数据显示企业单车成本上涨11%左右，但面临来自网约车等其他交通方式的市场竞争，巡游车日均客运量从2018年的169万人次/日下降到2021年的127万人次/日，巡游车需求呈下降趋势。从供需关系角度看，拟维持现有运价项目基准水平不变，巡游车运价管理方式由政府定价调整为政府指导价，鼓励巡游车更好地参与市场竞争。

本次改革主要内容有哪些？

在保持现有运价项目基准水平不变基础上，进行“一建立二优化”改革：

（一）建立运价浮动机制。为增强运价灵活性，运价管理方式由政府定价调整为政府指导价，采取“基准运价±浮动幅度”模式。在市、区交通运输局指导下，由巡游车企业按照运价浮动规则选择一档价格标准。高峰期运价可选择上浮或不浮动，平峰期运价可选择下浮或不浮动。

（二）优化完善运价动态调整机制。取消运价与燃料（LPG）价格联动机制，引入驾驶员人工费用、居民消费价格指数、电价、车辆和运营管理费用等联动因子，巡游车运价与上述因子联动。明确运价调整的启动条件、触发机制、实施流程等要求，使运价更贴合市场和经济社会发展水平。

（三）优化运价结构。沿用现行起步价、续租价、候时费、返空费、夜间服务费等运价项目，增设重大节假日（春节）附加费，缓解春节打车难的结构性供需矛盾。

运价浮动机制是什么？如何实施？

为提高运价的灵活性，运价管理方式由政府定价调整为政府指导价，运价浮动机制采取“基准运价±浮动幅度”模式。

（一）参与浮动的运价项目。起步价、续租价、候时费参与浮动；返空费、夜间服务费以及增设的春节附加费不参与浮动。

（二）浮动幅度的确定。巡游车企业按照运价浮动规则在高峰期、平峰期时段各选择一档浮动幅度（例如，巡游车企业可以选择“高峰期0%”+“平峰期-10%”的浮动幅度组合），报所辖市、区交通运输局确定后执行。

（三）分阶段实施运价浮动。具体的浮动运价实施办法由市交通运输局牵头另行发布。

第一阶段：自行政规范性文件实施之日起启动实施。为稳妥推进政策，第一阶段高峰期浮动幅度控制在10%以内，平峰期运价下浮幅度适当扩大到30%（方案一）或40%（方案二）。

后续阶段：运价浮动按需启动，高峰期浮动幅度将逐步扩大到30%（方案一）或40%（方案二），由市交通运输局对第一阶段运价实施效果综合评估后组织实施。

为什么要分阶段实施？

建立运价浮动机制在广州属创新性尝试，尚需摸索积累经验。由市交通管理部门综合评估第一阶段运价实施效果并审慎研究后，视情况组织实施后续阶段运价浮动。

为何增设重大节假日（春节）附加费？

春节假期由于春运、旅游等原因，市民、游客出行需求较旺盛，按照我国民俗习惯，驾驶员返乡过节，市内春节出租车运力不足，“打车难”现象较为突出。增设重大节假日（春节）附加费，激励驾驶员留穗营运，加强春节期间巡游车运力投放，满足市民、游客出行需求。加之广州市民素有春节派红包习俗，预计乘客普遍能接受10元的加价额度。

为什么优化巡游车运价联动机制？优化后的运价动态调整机制如何运作？

广州自2017年起积极推进巡游车行业车辆纯电动化，今年内LPG燃料车辆将全部退出市场，原运价与LPG价格联动的巡游车运价调整机制需适时退出。同时，为适应社会经济发展水平，稳定行业预期，建立与人工费用（ΔW）、动力费用（ΔG）、居民消费价格指数（ΔCPI）等因素相挂钩的运价动态调整机制。具体如下：

当调价系数ΔC值（ΔC=L1×ΔW＋L2×ΔG＋（L3+L4）×ΔCPI）达到或超过12%时，启动调价工作；由市出租汽车协会提出运价调整书面建议，市发展改革委会同市交通运输局在听取社会各方意见建议的基础上，在调价幅度不高于ΔC值的范围内，统筹提出具体调价幅度和方案，按程序报市政府同意后实施。当调价系数ΔC值未达到12%时，不启动调价。

价格改革的整体影响？

（一）改革对总体运价水平影响有限。特别是第一阶段，两个方案的上涨幅度都控制在3.93%以内，而下降幅度则可以达到7.5%～10.17%。

（二）对消费者的影响

1.乘客在平峰期、高峰期、春节之外的时段打车，运价计费项目与当前一致。

2.乘客在春节假期打车，乘客每运次车费增加10元。受春节加收影响的运次约占巡游车全年运次的1.39%，范围有限。

3.高峰期，乘客打车支出有所增加，但驾驶员出车意愿增强，乘客更容易打到车。同时，打车支出增加引导乘客错峰出行。平峰期，乘客打车支出预计有所下降。

（二）对驾驶员的影响

方案实施后，驾驶员收入有望增收，有利于增加驾驶员职业吸引力，稳定驾驶员队伍。

如何保障市民知情权？

市行业协会在协会门户网站集中发布全市的巡游车企业运价标准。巡游车企业在巡游车内显著位置规范张贴运价浮动幅度和具体标准；车载终端屏幕显示当前时间段和全天所有时段的浮动幅度。驾驶员在乘客上车时主动提示乘客相应时段的浮动幅度。

如遇不规范收费行为应如何处理？　　

乘客如遇到与运价政策不一致的收费行为，可保留相关票据等证据，拨打12345热线进行投诉举报。

备注：1.高峰期、平峰期由市交通运输局根据我市道路出行规律和特征划分。其中，高峰期为每日7：00-10：00和16：00-21：00；平峰期为每日10：00-16：00。

2.高峰期允许上浮，平峰期允许下浮，不得上浮，其他时段不浮动。

3.上下浮动的幅度须为10%的整数倍，例如：10%、20%、30%、40%、-10%、-20%、-30%、-40%。

4.后续阶段运价浮动，由市交通运输局对第一阶段运价实施效果综合评估后，审慎组织实施。

文/蒋臻

编辑/倪家宁