自3月1日0时起，横琴粤澳深度合作区（下称“合作区”）将正式分线管理封关运行。封关运行将带来什么利好？进出横琴将发生哪些变化？在2月19日举行的分线管理封关运行新闻发布会上，诸多热议的话题有了官方解答。
优化合作区分线管理政策，推动实施分线管理封关运行，是落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》的具体举措。作为区域发展的一个新事物、新探索、新案例，分线管理封关运行无任何先例可循。广东省委横琴工委委员、执委会副主任符永革表示，当前，合作区将封关运行作为工作的重中之重，按照3月1日0时封关运行节点倒排工期，确保封关运行顺畅。
亮点
利好澳门居民到横琴生活工作
2023年12月以来，财政部、海关总署、税务总局等国家部委，与合作区、拱北海关等陆续发布了各项政策文案，为实施封关运行奠定了坚实基础。
“当前，海关部门已初步构建与合作区发展相适应的监管模式。”拱北海关自贸处处长王种瑞介绍，主要亮点为“一线”基本放开，包括税收管理基本放开、检验检疫精准放开等；“二线”严格管住，包括管住出区免税、保税货物，管住出区的涉税物品等；区内实现自由，封关运行后，经合作区的对外开放口岸免税放行入区的个人携带和寄递物品，免税放行后可以在合作区内正常消费使用。保税货物可以在经营保税业务的企业间自由流转。
封关运行后，将带来什么利好？合作区法律事务局局长钟頴仪表示，“分线管理”将为琴澳经营主体和居民、游客带来八大利好。
钟頴仪举例说，比如免（保）税货物适用主体范围广泛，利好合作区各类经营主体进口免（保）税货物；免（保）税货物范围不再限定为“用途与生产有关”，利好有机器、设备等进口自用需求的经营主体；“一线”保税货物范围扩大至全品类，直接利好有货物“暂进复出”需求的经营主体；对部分“一线”进出免税、保税货物实行简化申报，大幅简化海关手续；含进口料件的加工增值30%及以上的货物经“二线”进入内地可免征进口关税，将直接利好科技研发、中医药等澳门品牌工业和制造业经营主体。
值得一提的是，对往返“一线”的旅客携带“自用、合理数量”物品免税放行，将利好澳门居民往来琴澳；特定动植物产品可以从检验检疫的角度从澳门便利携带进入合作区，直接利好澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活。据悉，封关运行后，允许符合条件的澳门居民携带熟肉、乳制品、熟蛋、蔬果、食用菌、鲜切花等进入合作区，这项举措在全国尚属首创，是为合作区和澳门量身定制的便民服务措施。此外，经“二线”进入内地且属于15天内首次出区的旅客（不含非居民旅客）可携带8000元以内的免税物品，利好琴澳一体化协同发展旅游商贸行业。
焦点
优化交通流线缓解出区压力
封关运行后，自“二线”出区的交通成为关注的重点。数据显示，2023年合作区机动车在工作日的日均出区通行量约为4.5万辆/天；在旅游节假日，日均出区通行量约为5.2万辆/天。
合作区城市规划和建设局副局长汪云表示，为解决封关运行后各出区“二线”通道的交通压力，将根据各个通道功能定位，优化各出区通道周边交通组织流线，重点围绕横琴大桥、横琴隧道、深井通道等重要区域，通过调整道路交通信号灯、车辆通行线路等方式，引导不同类型车辆经指定路线进入各查验场，以保障出区交通通行能力。
同时，将加密合作区内公交班次，提高线路覆盖率，提高合作区内公交的便利性，并推动出岛公交落客直通模式，在横琴大桥“二线”通道前后各设置公交站点，乘客下车经过海关旅检大厅，再乘车出岛；公交车落客后进入“二线”通道后上客出岛，以保持公交出岛效率。此外，将推动动态公交项目上线运行，出租车、网约车将由专用通道出岛，保障横琴大桥车辆有序出岛。
针对公众入区高峰期是否会采取预约、限流等措施？汪云表示，根据目前合作区在节假日等公众入区高峰期间的交通整体情况，封关运行后，近期暂未打算采取入区的预约、限流等措施。但也会密切关注封关运行后的交通状况，视情况研究出台相关的交通管理措施。
关于公众入区高峰期间自驾游旅客的出岛安排，合作区已联合交警、海关等相关部门制定了应对措施，将根据岛内道路交通出现的不同情况进行引导分流，尽量方便大家出行。此外，合作区正在制定游客访客驾驶车辆进出“二线”通道的相关备案指引，未来所有驾驶车辆到合作区的游客、访客，均可通过合作区旅游目的地的游客二维码，或拜访单位的访客二维码，自愿自主申报备案名单，以此来便利自驾游的旅客出区。
进展
已基本具备封关运行条件
封关运行后，合作区设有7个对外联系的“二线”通道，其中4个道路通道为横琴大桥、横琴隧道、深井通道及正在加紧建设实施的十字门隧道“二线”通道。
发布会上透露，目前合作区各项软硬件均已基本具备封关运行条件。合作区已全面完成智慧口岸公共服务平台建设和电子围网修复工作，平台已于2024年2月1日上线试运行。同时，6个“二线”通道已通过国家验收，“二线”通道功能定位、各通道人员及车辆出岛交通方式已经公布，并优化调整了“二线”通道海关监管设施周边交通组织流线。合作区正有序实施“二线”通道全流程全要素综合压力测试，同步依托智慧口岸公共服务平台，加快建设配套信息化系统。
合作区经济发展局局长李子蔚对合作区“二线”通道通行功能、时间及信用通行名单，以及智慧口岸公共服务平台功能有关情况进行了介绍。他透露，目前“二线”通道信用通行名单申报功能已开放，驻区企业、社会组织及其工作人员，横琴居民均可自愿自主通过公共服务平台进行申报。
李子蔚介绍，十字门隧道正在建设海关临时查验设施，计划在今年2月底完工，于封关运行之日起实行临时出岛通行措施；另一方面，海关永久查验设施也在同步加快实施建设，计划于2024年上半年完工并通过验收后，将正式开通启用。此外，杧洲隧道海关查验设施正在推动规划建设工作，计划于2025年下半年完工，经验收合格后正式开通启用。
文/黄天儒 何丽苑 梁涵
编辑/倪家宁
