11月23日，北京市十六届人大常委会第六次会议继续召开，听取了市政府关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作情况的报告。聚焦重点问题，本市持续推进“双减”工作，在校外培训机构治理方面，全市无证机构全部动态清零，校内则遵循“大减法、小加法”的总体策略，推动提质增效。截至今年9月，全市交流轮岗教师共计4万余名，常态化交流轮岗机制基本形成。

巩固校外培训机构治理成果

开展专项排查整改和“回头看”

报告指出，2023年，市级“双减”专班共组织专题调度会21次、会商问题27次，集体约谈19场，有力解决退费等难点问题。强化学科类培训常态化指导和管理，公安、市场监管、金融监管等部门联动开展执法检查，全市无证机构全部动态清零，合规机构信息全部纳入全国监管平台，预收资金全部纳入监管。引导非学科培训健康发展，在全国率先创设“行业归口+行为监管”模式，并针对虚标价格、超大课包、渲染焦虑等违规行为，逐一进行专项排查整改和“回头看”。

同时，实施“监管护苗”专项行动，加大暑假等重点时期巡查检查，针对学科类机构隐形变异违规开班、面向学龄前儿童学科培训、非学科类机构超范围学科培训等内容，严厉打击虚假宣传、违法广告、价格欺诈等违法行为。

遵循“大减法、小加法”策略

减去机械重复的作业负担

校内则注重处理好“减和增”的关系，遵循“大减法、小加法”的总体策略，持续推动提质增效。通过减去低效无用的“重复劳动”，提升课堂教学效率。减去机械重复的作业负担，提升作业质量。本市编制了中小学作业指导手册，发布了义务教育阶段教师优化作业的十条建议，作业内容从注重知识立意、方法再现向更注重学习思考、领悟创新转变；减去学生课余时间参加校外培训的负担，提升课后服务供给水平。

报告特别指出，今年刚刚公布的中考科目调整正是“大减法、小加法”的体现：在考试科目上做了减法，但是让“小四科”回归到课标要求的教学状态，在学科教学拓展资源、为学生综合素养提升提供动力上做加法。

常态化交流轮岗机制基本形成

教师智力资源进行线上流转

通过构建优质均衡的基本公共教育服务体系，教育的区域、城乡、校际、群体差距正不断缩小。报告指出，全市各区义务教育优质均衡发展区创建工作正在按照规划有序推进。推动城乡整体发展，统筹365对义务教育学校开展“手拉手”结对帮扶，覆盖了全市所有乡镇义务教育学校。同时，将通州区及“回天地区”全部义务教育学校纳入结对范围，推进城乡义务教育共同体建设，促进城乡教育的“共同富裕”。在校际均衡发展方面，深化义务教育学校教师交流轮岗，截至今年9月，全市交流轮岗教师共计4万余名，其中全职轮岗教师约占65%，骨干教师约占40%，常态化交流轮岗机制基本形成。

报告指出，全市共建设了9700余节“空中课堂”资源，推进200个“双师课堂”学校试点，加快“融合课堂”建设。今年以来，1441名中级及以上职称教师为全市1.12万名初中学生开展在线辅导答疑。

建议

深化“双减”关键在校内挖潜提质

全市学科类有证机构降至332址，压减近八成，无证机构动态清零；在200余所学校建设“双师课堂；作业总量和时长全面压减，72.8%的家长表示学生作业负担减轻；全市义务教育阶段学校课后服务开设率100%，教师参与率93%……两年多来，本市“双减”工作取得阶段性成效，不过，市人大教科文卫委员会在对上述报告的意见和建议中指出，仍要锚定教育强国目标布局做好“双减”后半篇文章。

市人大教科文卫委员会建议，学校是育人的主阵地、主渠道，巩固深化“双减”关键在校内挖潜提质增效。应狠抓课堂质量效率，紧盯教学、作业、考试等关键环节，改进教学方式，推广智慧教学技术模式，强化个性化培优补差机制；加强作业工作督导，统筹制定全市义务教育阶段学生作业设计布置的专业规范与指导手册；切实减轻学生考试压力，建立考试频次控制机制和考试题目考后审核机制。

要优化课后服务供给，把课后服务作为育人新载体，纳入学校教育教学整体规划，统筹课中课后构建基本服务与拓展服务相结合的课后服务体系，制定课后服务工作指南。科学核算课后服务成本，建立健全多渠道经费筹措机制，加大课后基本服务财政支持力度，探索课后拓展服务成本分担机制。因地制宜、因校制宜改善学校课后服务所需场所设施。

现场

怀揣家长关切 代表询问“双减”

11月23日下午，市十六届人大常委会第六次会议结合审议“双减”工作情况报告开展专题询问。教育历来是人大代表关注的重点，在市十六届人大一次会议上，共有158代表人次提出10件有关“双减”工作的议案，经大会主席团同意合并为听取和审议市政府关于“双减”工作情况报告的监督案并开展专题询问。常委会委员和列席代表有备而来，结合报告审议情况，提出的问题扣准“双减”关键环节，涵盖了作业减量提质、中考改革、校外培训机构监管、课后服务等领域。怀揣着学生、家长以及全社会的关切，本场专题询问向市政府有关部门负责同志抛出了18个问题。

“从调研来看，‘双减’后学生作业总量和时长有效压减，但存在一些学校作业管理不够精细、弹性作业设计能力不够强等问题。请问市教委，如何进一步提高作业设计质量和科学管理水平？”率先提问的李文委员敏锐地关注到了“双减”的第一减问题，结合自己前期调研，精准戳中“痛点”。

“市教委在作业管理这项改革当中秉承着‘大减法、小加法’的思路，一方面，对作业总量和时长做减法，另一方面，在强化作业的设计上下功夫，提升作业质量。”市教委有关负责人在回应时介绍，为实现减量提质增效，市教委将持续发力，比如发挥教研引导作用，把留好作业作为教师基本功，开展教师练兵和实训，把出原创题、如何留作业作为基层教研的重点，加强学校管理和校本研究等。

“培训机构压减取得了明显效果，但我们在调研中发现，学生和家长对校外培训还有着比较强烈的现实需求。如何解决压减校外培训机构与学生培训需求之间的矛盾？”潘临珠委员的问题十分尖锐。市教委回应称：“我们并不是一味地简单压减和消灭，也在促进教育培训机构和行业的有机转型。转型升级之后的培训机构将成为全社会服务孩子健康成长的同盟军。”提高课程质量、管好培训费用、确保场所安全、控制爆雷风险……市教委从多个角度阐释了引导培训机构规范发展的思路和做法。

你来我往的问答涵盖了本市教育工作的方方面面，没有多余的寒暄，也没有弯弯绕绕，委员、代表们摆问题、说建议，有的问了一个问题还不解渴，反复追问，用有效监督推动“双减”工作深化落实，有关部门均一一作出了回应。两个小时内，14名常委会委员和代表抛出18个问题，饱含全社会对教育领域的深刻关切，大到中考改革，小到一份课后作业，彰显了人大监督的精准、务实。

文/北京青年报记者 蒋若静
编辑/谭卫平