近日（9月18日），北京市住建委等四部门联合发布《北京市既有多层住宅加装电梯操作指引（试行）》，明确了老楼加装电梯申请、施工、运行管理的全套规范流程。这套5000多字的规范流程，实际上就是一个老楼加装电梯的实操手册，能够帮助有意愿居民推进电梯加装进程。

出台操作指引 明确老楼加装电梯规范流程

操作指引明确提出了老楼加装电梯的“三就工作法”，即一户申请就启动、达到比例就确认、协商一致就开工。

所谓一户申请就启动指的是，提出加装电梯需求的主体可以是单位，也可以是业主，哪怕申请人为一户居民，其房屋所在地街、乡或社区、村也应向申请人告知所住单元加装电梯的可行性评估结果。相关单元具备加装电梯条件的，可启动征询相关业主意愿工作。而达到比例就确认，则明确了加装电梯只需要取得大多数业主的同意即可，并非像以前那样，只要有一户反对，工作便很难推进。

北京市住建委老旧小区综合整治处四级调研员王玉平：就是占有专业部分的2/3业主和建筑面积，占2/3以上的业主参与表决，占专有部分的3/4以上业主和建筑面积3/4以上的业主同意的，可以启动报建工作。我们这次这个操作指引，就是依照民法典的第二百七十八条来执行，这样就是便于依法开展工作，同时也引导居民好友好协商。

而协商一致就开工则指的是，对于居民们关心的“怎么建”和“钱谁出”的问题，在编制加装电梯实施方案的过程中都要明确。

细化低层住户补偿规定 助力电梯加装进度

同2020年出台的《北京市老旧小区综合整治工作手册》有关内容相比，新发布的《操作指引》在总结了多年工作经验的基础上，作出了细化规定，对低层住户的补偿问题进行了明确，这无疑有助于加快北京老旧小区加装电梯的进度，让这项惠民工程更普遍地落地。

北京市海淀区海淀街道的小南庄社区建成于上世纪80年代，记者近日在小区的9号楼看到，楼体外立面新装了四部电梯。小南庄社区9号楼的电梯改造工作从2019年开始启动，历经两年多的协商，到去年底完工投用。但在改造之初，工作开展并不顺利，家住9号楼一层的郑金华今年58岁，由于担心加装电梯后的噪声和影响采光等问题，在最初社区推动老楼加装电梯时持反对意见。

北京市海淀区小南庄社区居民郑金华：我还真有点想法，就是扰民什么的，电梯影响采光。后来书记跟我说，对整个楼的老百姓、岁数大的都有好处，后来装了电梯之后，对我来讲一点都不影响。

虽然说，根据民法典第二百七十八条，加装电梯不再“一户否决制”，但低层业主的利益如果得不到有效保障，不仅会拖累施工进程，也会影响邻里和睦。因此，此次发布的操作指引就明确规定了，加装电梯受益业主可给予一、二层业主适当补偿，并提出了具体举措。

北京市住建委老旧小区综合整治处四级调研员王玉平：其实在基层调研的时候，大家可能因为加装电梯涉及业主切身利益，高层可能受益大一些，低层可能受益小一些，甚至有些不受益，所以说为了平衡大家的利益，上面也写得很明确，包括解决低层这个堵塞，包括也给一定的经济补偿，在合理范围内都是可以的。

看到了9号楼加装电梯后的效果，再加上操作指引的出台，目前，小南庄社区8号楼、11号楼的电梯加装工作已经开始启动。

北京市海淀区海淀街道小南庄社区党委书记柳春英：小南庄8号楼跟11号楼本来是要跟我们9号楼是同步进行的，开始阻力非常大，我们就放弃了这个计划，但是随着我们的指引出来了，大家伙都有了期待跟希望了。我们也跟街道那边申请了，重新让咱们的一些设计师到现场进行勘探以后，看有没有安装的条件，如果符合安装的条件的话，我们就可以进行了。

让老楼加装电梯成为群众满意的民生工程

乘坐电梯上下楼，对很多人来说早就习以为常，可这却是一些城镇老旧小区居民长久以来的渴望，尤其对腿脚不便的老年人更是如此。如何解决这个问题？近年来，从中央到不少地方，一直在做着各种努力来推进这项民生工程。

2020年7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，其中就加装电梯工作提出了具体要求。

据住建部统计，在2018年以前，全国既有建筑加装电梯5000部左右；从2018年到2022年累计加装8.2万部，加速趋势明显；截至7月底，今年已加装1.8万部。

今年9月1日，《中华人民共和国无障碍环境建设法》正式施行，其中第二章第二十二条明确，国家支持城镇老旧小区既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施，为残疾人、老年人提供便利。县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施、创造条件，并发挥社区基层组织作用，推动既有多层住宅加装电梯或者其他无障碍设施。

而北京此次发布的《北京市既有多层住宅加装电梯操作指引》，就是在总结了2020年出台的《北京市老旧小区综合整治工作手册》的基础上，进行的最新尝试。

北京市住建委老旧小区综合整治处四级调研员王玉平：我们希望操作指引的出台，能成为解决老楼加装电梯问题的重要抓手，进一步提升老楼加装电梯的速度，也希望基层组织和业主自治组织积极发挥作用，共同协商，寻求各方利益平衡最大公约数，实现共建共治共享，让加装电梯工程成为邻里和谐工程，群众满意工程。

编辑/王朝