新华财经北京8月14日电 国务院日前印发《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》（以下简称《意见》），从提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇、持续加强外商投资保护等6方面提出24条政策措施。

业内人士指出，《意见》对于我国稳定利用外资规模、提高引资质量、优化外资环境具有重要意义。

提高引资质量 保障外资经营环境

《意见》从提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇、持续加强外商投资保护、提高投资运营便利化水平、加大财税支持力度、完善外商投资促进方式等6方面提出24条政策措施。

其中，在提高利用外资质量方面，《意见》提出，加大重点领域引进外资力度，发挥服务业扩大开放综合试点示范引领带动作用，拓宽吸引外资渠道，支持外商投资企业梯度转移，完善外资项目建设推进机制。

在保障外商投资企业国民待遇方面，《意见》明确，保障外商投资企业依法参与政府采购活动，支持外商投资企业依法平等参与标准制定工作，确保外商投资企业平等享受支持政策。

“当前全球出现了保护主义倾向，并从贸易向投资领域拓展。”商务部研究院研究员周密说，中国作为外商投资最重要的目的之一，对外资有着很强的吸引力，同时也有决心保障外资企业的利益。“在这样的时点出台更大力度的综合性稳外资政策对于进一步稳定外商投资信心非常重要。”

“《意见》提出的支持外商投资在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用等政策举措，有助于推动我国引资质量的进一步提高。”中国服务外包研究中心副研究员郑伟说，在全球投资贸易放缓的背景下，《意见》的发布对于提升全球投资便利化水平，促进全球资本流动具有重要意义。

“近年来中国医药创新营商环境持续改善，为像安斯泰来这样的以创新为驱动的跨国药企提供了更多的机遇。”安斯泰来大中华区负责人裴洪说，安斯泰来致力于成为大中华区肿瘤治疗及专业领域的领导者，集团已经在新药研发、临床试验以及商业化运营等多个领域，加大对中国市场的投资。

商务部部长助理陈春江表示，商务部将适时对政策落实情况进行总结评估，一方面收集整理并深入分析政策实施过程中遇到的共性问题；另一方面也及时推广复制各部门各地方的好经验、好做法，为外资企业在华经营营造可预期、更优质的投资环境。

推动服务业进一步扩大开放

《意见》在服务业扩大开放方面着墨较多。业内人士指出，《意见》的印发对于我国进一步扩大服务业开放，推动服务业高质量发展具有重要意义。

《意见》提出，发挥服务业扩大开放综合试点示范引领带动作用。对接国际高标准经贸规则，加大服务业扩大开放综合试点示范先行先试力度。稳妥增加国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）、信息服务业务（仅限应用商店，不含网络出版服务）、互联网接入服务业务（仅限为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务开放试点地区。

“目前我国服务业扩大开放综合试点已经形成了‘1+10’的格局，试点地区承担着试压试水的目标任务。而增值电信业务是一个相对敏感的领域，开放风险较大，需要完备的事中事后监管措施。”郑伟说，《意见》提出在试点地区推进增值电信业务开放，是我国敏感领域开放的有益尝试。

“《意见》对电信、金融、生物医药等领域进一步开放都作出了部署，旨在推动高技术领域引进外资，有利于推动我国引资质量的提高。”商务部研究院研究员聂平香指出。

《意见》提出，探索便利化的数据跨境流动安全管理机制。落实网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等要求，为符合条件的外商投资企业建立绿色通道，高效开展重要数据和个人信息出境安全评估，促进数据安全有序自由流动。

郑伟说，数据跨境流动已成为全球数字贸易规则的重要议题。《意见》提出支持北京、天津、上海、粤港澳大湾区等地在实施数据出境安全评估、个人信息保护认证、个人信息出境标准合同备案等制度过程中，试点探索形成可自由流动的一般数据清单等举措，是顺应数字经济发展潮流，释放数据红利、推动数字经济创新发展的重要举措。（记者丁雅雯）

编辑/田野