对于广州这座超大城市而言，以“绣花”功夫推进老旧小区改造，是老城市焕发新活力的重要途径之一。5月17日，16届37次市政府常务会议审议通过《广州市引入社会资本参与城镇老旧小区改造试行办法》（以下简称《办法》）。《办法》创新了老旧小区的改造模式，推动社会力量参与，是广州在全国优先出台引入社会资本参与城镇老旧小区改造全流程办法，对引入、监管、退出等全流程作出指导，让老旧小区改造市场化有章可循，助力实现老旧小区改造全生命周期建管一体化，提升老旧小区改造、运营和服务水平。

引入社会资本 增强小区“造血”能力

《办法》鼓励和引导社会资本参与城镇老旧小区改造和运营，从政府主导转向政企合作，改变财政资金“输血式”改造，通过引入社会资本成片建、改、管，增强小区自身“造血”能力，多元拓宽资金来源渠道，运用市场力量提升社区服务水平和治理能力。

根据《办法》，引入社会资本参与城镇老旧小区改造工作应当遵循政府引导、市场运作、依法依规、公开择优、长效治理、探索创新的基本原则。根据分工，市住房城乡建设局指导，区老旧小区改造主管部门具体负责，街道（镇）负责协助有关单位做好前期调查等工作。

《办法》明确，由各城镇老旧小区改造项目实施单位作为项目社会资本的引入主体，负责社会资本引入及其监督管理工作，具体包括前期摸查、实施方案编制及报批、社会资本引入及合同（协议）签订、工程组织实施、监督指导、合作期满移交、协助统筹整合各类资源。

创新参与方式 全链条或分阶段皆可

社会资本具体要如何参与广州老旧小区改造？《办法》对参与内容、参与方式等都给出了明确的指引，从工程建设、存量资源运营、提供便民专业服务、长效治理、专业物业管理五方面明确了社会资本可参与广州老旧小区改造的内容。如存量资源运营方面，《办法》提出在符合有关安全管理要求的情况下，社会资本可对公有房屋、公共低效闲置用地、机动车泊位等存量资源开展活化利用，并鼓励整合相关国有企业物业、私有物业，成套成片共同改造提升和经营管理，《办法》鼓励社会资本提供养老、托幼、教育、医疗卫生、文化体育等公共服务和超市、菜市场、家政等便民商业服务，以及鼓励根据业主需求提供家电维修、社区团购等特色服务。

参与方式方面，《办法》明确社会资本可以全链条或分阶段的方式参与老旧小区改造项目投资、设计、建设、运营和管养等实施工作。

值得一提的是，全链条参与方式创新了老旧小区的改造模式，推动老旧小区改造从“物质空间提升”转变为“社区综合治理”，充分挖掘整合老旧小区低效闲置资源，引入社会资本发挥其资产管理优势，参与改造项目的设计、建设、运营、管养等工作，成套成片改造提升和经营管理。如此一来，社会资本可通过提供公共服务和增值服务，以产生的收益平衡前期投入，实现老旧小区改造的可持续发展。

明确服务期限 最长不会超过20年

《办法》还明确了社会资本的引入程序，包括项目摸查、策划方案编制和审定、编制实施方案、意见征求、实施方案报批、资源整合、引入社会资本（签订合同）、项目实施、监督检查。

在一系列程序中，项目摸查要摸清老旧小区基本情况，梳理城镇老旧小区及周边资源情况以及征集居民改造意愿及需求。《办法》明确，社会资本参与改造，服务期限最长不超过20年，国家、省、市对服务期限有规定的，从其规定。社会资本可享受相关优惠支持政策，包括金融支持、税收优惠等。项目涉及业主共同决定事项的，应按《民法典》有关规定执行，并明确引入社会资本授权经营的范围、内容、提供服务、收益分配等，形成业主共有收益项目运营方案。

根据《办法》，项目实施单位按照经批复的实施方案依法合规按程序引入社会资本参与老旧小区改造。在同等条件下，择优选择信用良好、老旧小区改造经验丰富、为改造项目提供更多资金和服务、项目运营资源承包总费用报价更高的社会资本作为项目合作方。

此外，《办法》还强调，由市或区老旧小区改造职能部门牵头，会同相关部门开展策划工作。存量公有房屋、公共低效闲置用地等资源用于老旧小区改造的，经审定的策划方案依法适用于相关手续的办理。由实施单位组织编制城镇老旧小区改造实施方案，并在方案中设置社会资本引入专章，经批复的实施方案，依法适用后续项目引入社会资本、办理既有建筑活化利用及相关资源授权运营管理手续办理。

全省城镇老旧小区改造进展通报 广州市资金支付进度较快

近日，省住房城乡建设厅以视频会议形式召开城镇老旧小区改造培训调度会，通报城镇老旧小区改造最新工作进展。记者了解到，截至4月底，广州市资金支付进度较快。

推进城镇保障性安居工程建设是广东省今年十件民生实事之一，其中要求新开工改造城镇老旧小区不少于1100个。会议指出，截至4月底，省十件民生实事完成比例达到45%。揭阳、深圳、韶关、惠州、东莞等市纳入中央资金支持计划开工率较高，广州市资金支付进度较快。

会议要求，全省业务主管部门要加快推进城镇老旧小区改造“楼道革命”“环境革命”“管理革命”，改善人居环境品质，增进民生福祉。紧盯中央和省下达的刚性任务目标，加快项目的谋划、设计、预算编制、招投标等进程，倒排工期，提高项目开工率；加强与财政部门沟通协调，杜绝中央和省级专项资金被截留、挪用，确保专款专用，提高资金支付率；加快项目竣工验收进度，提高项目完工率，避免长期施工把“民生工程”办成“民怨工程”；改造前“问需于民”、改造时“问计于民”、改造后“问效于民”，切实提高群众满意率，把“要我改”变成“我要改”。

会议强调，对照负面清单开展全面自查、逐项梳理，重点针对改造计划不科学不合理、统筹协调不够、未充分发挥居民主体作用、施工组织管理粗放等方面问题即知即改、立行立改、真改实改。积极学习省内外先进地市在引入社会力量、动员居民出资、“EPC+O”模式推进、加装光伏、活化利用历史建筑等方面经验做法，创新工作方式方法，推进老旧小区改造提质增效。

文/申卉 贾政 李天研

编辑/倪家宁