日前印发的《质量强国建设纲要》指出，“推动东北地区优化质量发展环境，加快新旧动能转换，促进产业改造升级和质量振兴”。东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。加快重塑东北地区发展环境，重振东北地区高质量发展雄风，推进东北地区振兴实现新突破，是新发展阶段东北地区展现更大担当和作为的重大举措，将为中国式现代化建设贡献更多的力量。

从地区战略功能定位的角度来讲，东北地区是我国的“工业摇篮”，铸就了工业的基础。应按照宜山则山、宜水则水，宜农则农、宜粮则粮，宜工则工、宜商则商的要求，结合东北地区自身优势，因地制宜找准支撑安全的切入点和发力点，精准推进其落地落细落实。应不断提升创新的核心支撑作用，坚持制度创新和科技创新“双轮驱动”，既不断完善创新生态，又高效集聚创新要素，加快促进东北地区走出一条科技环境优越、科技资源汇集、科技成果转移转化顺畅的高质量振兴发展之路。

从促进国有经济和民营经济共同发展的层面而言，东北地区国有经济占比高，发展基础好，发展潜力大，为“国之重器”和“强国利器”提供了十分重要的支撑，增强了中国式现代化的底气和韧性。推进东北地区全面振兴取得新突破，要在瞄准安全战略定位的基础上，毫不动摇坚持公有制经济主体地位、国有经济主导作用，同时毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。通过坚持“两个毫不动摇”，不断夯实东北地区实体经济发展基础，持续改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，积极培育壮大“新字号”，加快建设现代化产业体系，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局，在不断提升产业链供应链自主性和可控性的基础上，激发东北地区高质量振兴发展的内生动力。

从重塑东北地区发展环境的视角来说，东北地区战略资源丰富，科技资源积淀深厚，战略性科技产业不断萌发，具备在中国式现代化建设中发展腾飞的基础和潜力。对此，要深入推进“放管服”改革，加快转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，努力打造国内一流的营商环境，厚植现代化建设的“黑土地”，给市场发育创造条件，营造有利于现代产业发展的“热带雨林”，不断培植中国式现代化建设的产业“参天大树”，形成一批“铺天盖地”的创新创业企业。应支持和爱护本地和外来企业成长，弘扬优秀企业家精神。以中心城市为引领，提高中心城市综合承载能力和资源优化配置能力，提升城市群的人口和经济承载功能，强化对区域发展的辐射带动作用。研究更具吸引力的措施，使沈阳、大连、长春、哈尔滨等重要城市成为投资兴业的热土，构建有利于促进东北全面振兴取得新突破的区域动力系统。

从深入推进开放合作来看，东北地区的产业结构特点和经济地理格局使得其开放合作不足，产品大都以国内市场为主。这一地区要着眼世界和平与发展大势及东北亚的地缘政治形势，充分利用好与东部地区部分省市建立的对口合作机制，主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带等区域重大战略，积极参与共建“一带一路”，开创性推进“冰上丝绸之路”建设，不断强化对外开放平台功能。同时，还要畅通对外开放通道，大力营造市场化法治化国际化便利化的营商环境，积极建设开放合作发展新高地，通过开放合作的外力助推东北全面振兴和全方位振兴。

此外，东北地区在振兴发展过程中还应不断保障和改善民生。要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进高质量振兴发展和居民高品质生活需求，在促进东北全面振兴和全方位振兴进程中不断保障和改善民生福祉，扎实推进共同富裕。对此，应逐步完善东北地区的相关基础设施建设，全面实施乡村振兴行动，不断提升民生保障水平。

文/宋葛龙（中国宏观经济研究院副院长、研究员）

图源/新华社

编辑/王涵