近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》(下文简称《意见》)，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《意见》提出的战略任务是，探索省域现代职业教育体系建设新模式，打造市域产教联合体，打造行业产教融合共同体。

实现这些战略任务，将从省域、市域到行业，开创职业教育发展新局面。而其关键在于，要落实地方教育自主权，推进职业院校建立现代学校制度，围绕提高职业教育人才培养质量，打造产教联合体与产教融合共同体。

探索省域现代职业教育体系建设新模式，要求各地拥有办学自主权。2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确中央政府统一领导和管理国家教育事业，制定发展规划、方针政策和基本标准，优化学科专业、类型、层次结构和区域布局。整体部署教育改革试验，统筹区域协调发展。地方政府负责落实国家方针政策，开展教育改革试验，根据职责分工负责区域内教育改革、发展和稳定。

职业教育是以社会需求为导向的教育，每省的产业结构、经济发展情况不同，要培养当地社会、经济发展所需要的技能人才，就必须强调地方的自主性，探索适合当地的职业教育发展模式。适合发达地区的职业教育发展模式，并不适合欠发达地区，更不能以一个统一的标准评价不同省份的职业教育发展情况。

发展职业教育，需要推进产教融合，这是共识。但是，在现实中，推进产教融合却存在职业院校与产业、行业、企业两张皮的问题，一些职业院校的产教融合普遍存在着产业、行业、企业积极性不高，产教融合停留在形式与表面的问题。产教融合大致存在四个层次，一是职业院校学生到企业去实习、实训，培养学生的动手实践能力。这一产教融合方式存在的问题是，有的职业院校把学生当作廉价劳动力，通过组织学生实习牟利，学生在企业做枯燥的流水线工作，没有通过实习提升专业技能，反而让学生对技能人才的未来充满怀疑。

二是双元制教学，职业院校的部分专业和企业开展双元制合作，学生一段时间在学校学理论知识，一段时间到企业的现实场景中学技能，这是我国一直在倡导的职业教育育人模式，但是，不少企业认为花这么长时间搞双元制，对企业意义不大，企业需要的技能人才并不需要那么长的培养周期。

三是订单培养，职业院校某一专业所培养的学生，毕业后都到某一企业就业，企业参与到职业院校的办学过程之中，把学生作为“准员工”对待，这让职业院校的人才培养，直接对接企业，企业也无需再对订单培养的学生进行入职培训。订单培养存在的问题是，如果企业因经营问题无法消化订单，这些学生的就业适应性较弱。

四是建立产教联合体，即区域内的职业院校和产业，全面对接，通过企业向职业院校提供实习实训基地，有条件的企业和职业院校开展双元制，部分企业和职业院校实行订单培养、在职业院校中开设产业学院等，实现产教全方位互动、融合。

很显然，打造市域产教联合体，打造行业产教融合共同体，这是最高形式的产教融合。要避免产教联合体有名无实，最为重要的是必须建立现代职业院校制度，把产教融合纳入到学校的教育管理体系中。职业院校的学生被派去做与专业无关的实习，遭遇侵权纠纷，就与职业院校缺乏现代治理有关。按理，职业院校组织学生实习，应由学校、院系的教授委员会，根据教学要求，遴选具有资质的企业，设计实习内容，并对实习质量进行评价、把关，因为实习是教学的一个重要环节。但有的职业院校组织学生实习，就由院系领导决定实习企业，也无系统的实习内容设计。

推进产教融合，有人认为，要发挥职业院校和企业的双主体作用。这一想法过于理想。核心还在于职业院校，要把提高技能人才培养质量作为办学的第一要务，并围绕培养高质量的技能人才，打破学校与企业的壁垒，寻求社会资源，建立产教融合平台。

文/蒋理

图源/视觉中国

编辑/姬源