时间进入2022年末，多个省份和地市年内陆续发布碳达峰实施方案。省级层面，各地大多延续了中央的提法，即在2030年(之前)实现碳达峰。各地的规划均涉及能源转型、产业升级、多行业控碳、减碳等核心举措，中国省一级的控碳减碳版图已面目初显。

作为实现“双碳”目标的关键一步，多地在碳达峰方案中辟专章规划能源转型，上海、海南、天津等地更是将其列为重点任务的第一项。其中，各地都给出了多种削减煤炭消费的举措，北京更是表态，非应急情况下基本不使用煤炭。同时，发展本地的新能源产业也被各地列入日程，多地都在布局氢能研发工作，建设氢产业链或产业集群。

不过，从已公开的情况来看，各地对碳达峰实施方案的披露情况不一。天津、海南等地仅发布精简后的规划文件；另有多地仅发布新闻通稿，尚未上网公开全文。几项核心指标中，有15省份发布了“2030年的非化石能源占消费比重”的量化指标，有7个省份发布了“单位生产总值二氧化碳排放降幅”的量化指标，其余地区均为定性描述。

十余省份年内公布碳达峰方案

压减非化石能源消费海南力度最大

11月8日，《湖南省碳达峰实施方案》向社会公开，此文件已于10天前在内部下发。自今年7月起，上海、江西、吉林、海南、天津、黑龙江、辽宁、江苏、北京、湖南等省份陆续公布了“碳达峰实施方案”。从公开信息看，其他地区也正在制定方案，或出台方案但未向社会公开。

这表明多地已逐渐形成推动双碳目标的文件体系，中国省一级的控碳减碳版图已面目初显。综合多地情况，其中，省级“碳达峰碳中和工作的实施意见”是贯穿两个阶段的顶层设计，近期陆续出台的“碳达峰实施方案”，则聚焦碳达峰的实现。

2021年前后，多市率先发布了不同的碳达峰时间点，其中武汉等地更是提出要在2022年实现碳达峰，颇受瞩目。与之不同的是，省级层面的碳达峰时间点均按照国家目标，设定为2030年或2030年前。

“统一动作”或与中央层面的规定有关。2021年10月，国务院发布《2030年前碳达峰行动方案》，要求各省、自治区、直辖市政府要按照国家总体部署，结合本地区资源环境禀赋、产业布局、发展阶段等，坚持全国一盘棋，不抢跑，科学制定本地区碳达峰行动方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，避免“一刀切”限电限产或运动式“减碳”。各地区碳达峰行动方案经碳达峰碳中和工作领导小组综合平衡、审核通过后，由地方自行印发实施。

其他关键指标各地表现出了差异性。国家方案中，2030年的“非化石能源消费比重”要达到25%左右，各地通常设定在20%～35%间。国家方案将2030年的“单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降率”设为65%以上，地方多在65%或70%。

非化石能源消费包括核能、风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等可再生能源，也是推动能源转型的主要方向。各地多将2030年的非化石能源消费比重设定在20%～35%间，例如，吉林宁夏辽宁陕西等为20%，湖南内蒙古为25%，重庆为28%，福建浙江为30%，广东广西为35%。占比最大的为海南，要“力争提高至54%左右”。此外，还有部分省份没有给出明确的量化指标，江苏仅表示“比重持续提升”，江西则称“达到国家确定的江西省目标值”。

单位GDP二氧化碳排放降低，指每生产1单位GDP所产生二氧化碳排放量与2005年相比的降低比例。国家发改委称，设置该指标，有利于引导能源清洁低碳高效利用和产业绿色转型，确保2030年前实现碳排放达峰。

但明确披露“单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降率”的省份更少。已公布省份中，目标降幅最大的为上海，定为下降70%；天津、吉林、福建、浙江、江苏、海南等省份定为下降65%以上。此外，湖南、内蒙古、广西、辽宁等省份仅称“确保完成国家下达的目标”；河北为“继续大幅下降”；重庆、陕西为“持续下降”。

多地向社会公开招标碳达峰方案

要求目标明确、路径清晰、措施可行

南都记者关注到，在编制碳达峰实施方案过程中，多地都曾公开向科研院所、咨询公司、行业协会等招标，委托其研究和编制方案。中标价格在百万元左右。

例如，辽宁在今年8月发布的《辽宁省碳达峰实施方案编制研究中标(成交)结果公告》显示，中国循环经济协会以229.5万元中标。该服务要求，中标方将在与采购人签订合同后20个工作日内，提交辽宁省碳达峰实施方案基础研究初稿。

这份公告还透露了起草碳达峰方案的要求。包括，充分衔接党中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》要求以及国家相关战略部署、专项规划、产业规划等；充分体现辽宁发展实际与发展基础，将维护国家“五大安全”、做好结构调整“三篇大文章”、实现辽宁振兴发展与推进辽宁碳达峰碳中和相结合；形成目标明确、路径清晰、措施可行的辽宁省碳达峰实施方案研究成果等。

“碳排放总量仍居全国前列，10年内完成碳达峰任务异常艰巨”的山西，多个地市都公开招标碳达峰碳中和方案。例如，朔州市今年3月发布“朔州市2030年前碳达峰碳中和行动方案”，是由国家发展和改革委员会能源研究所以69.5万元中标。晋城市碳达峰碳中和工作有关方案编制课题研究在今年9月开标，山西科城能源环境创新研究院以149.5万中标。大同市碳达峰碳中和目标测算及路径研究项目也在9月开标，山西科城能源环境创新研究院以116万中标。

此外，青海还就多行业的碳达峰方案统一招标。青海省工程咨询中心今年3月招标《青海省碳达峰与碳中和行动方案编制项目》，中国科学院青藏高原研究所以800万元拿下此单。

该招标要求，编制青海省碳达峰实施方案一份，工业、能源、交通运输物流、城乡建设、农业农村、服务业领域碳达峰实施方案六份，西宁、海东、海西、海南、海北、黄南、果洛、玉树8个市州碳达峰实施方案八份，青海省碳中和示范区建设研究报告、“双碳”目标倒逼下青海省经济转型升级和高质量发展研究报告、青海省推进“双碳”目标任务对国家实现“双碳”目标的贡献程度研究报告三份。

大力削减煤炭消费

北京提出非应急情况下基本不使用煤炭

作为实现双碳目标的关键一步，多地在碳达峰方案中辟专章规划能源转型，上海、海南、天津等地更是将其列为重点任务的第一项。

各地的举措大体可归为四类。前两类部署能源转型，如推进化石能源的减量替代，发展非化石能源和清洁能源。后两类关注能源安全，如调控油汽消费及天然气保供，建设适应新能源接入且结构坚强的新型电力系统。

如何控制和减少煤炭消费?上海提出，落后燃煤机组等容量替代，按照不超过原规模2/3保留煤机，“十四五”期间本市煤炭消费总量下降5%左右，煤炭消费占一次能源消费比重下降到30%以下。天津明确，加大燃煤锅炉改燃关停力度，提高煤炭集约利用水平。吉林要求，逐步削减小型燃煤锅炉、民用散煤用煤量，严控新建燃煤锅炉，县级及以上城市建成区原则上不再新建每小时35蒸吨以下燃煤锅炉。

值得注意的是，提出一系列削减煤炭消费的措施后，北京更是表态，“非应急情况下基本不使用煤炭”。

发展本地的新能源产业也被各地列入日程，包括分布式光伏、地热、风电、水电、核电等。同时，多地都在布局氢能研发工作，海南提出，建立制氢、储运氢及用氢的全产业链，打造一区(氢能产业先行示范区)、一环(全岛场景应用示范环)、多点(氢能产业发展落地平台)的氢能发展路径。北京提出，推动京津冀规模化、协同化布局氢能产业，打造氢能产业集群，联合开展氢燃料电池核心技术攻关、新材料研发和商业化应用。

在推进双碳目标、推进能源转型的过程中，多地均重视能源自给能力建设，如明确未来要实现的装机容量，此外，海南明确表示，“到2030年，能源自给率达54%”。同时，一些用电大省，也提出加强省外电能的引进力度。

例如，上海表示，进一步加大市外非化石能源电力的引入力度。加强与非化石能源资源丰富的地区合作，建设大型非化石能源基地，合理布局新增和扩建市外清洁能源通道(可再生能源电量比例原则上不低于50%)，力争“十五五”期间基本建成并投入运行。天津明确，到2025年，力争外受电量占全市用电量比重超过三分之一、外受电中绿电比重达到三分之一。湖南也提到建设外电入湘通道，力争祁韶直流输送能力提升至800万千瓦，实现雅江直流分电湖南400万千瓦，加快推进“宁电入湘”工程建设等。

与之对应，作为发电大省的内蒙古表示，完善跨区域交易政策机制，推动风电光电火电打捆外送中长期交易，在满足区内新能源消纳需求的同时，利用外送通道富余容量开展新能源外送交易。

推动产业结构转型升级

发展循环经济，打造低碳产业链

在推进能源、冶金、建材、化工、城建、交通等领域实现碳达峰同时，多地也在方案中同步推进产业结构转型升级。

江西在其碳达峰方案的解读稿中谈到，江西二氧化碳排放呈现总量低、人均低、强度低的特点，碳排放总量在中部六省最低，人均碳排放和碳排放强度分别约为全国平均水平的60%、75%。与发达省份相比，江西是革命老区，经济总量不大，正处于厚积薄发、爬坡过坎、转型升级的关键时期，工业化、城镇化正在深入推进。

“(江西)经济发展和民生改善任务还很重，能源消费仍将保持刚性增长，需要我们下更大的力气统筹好经济社会发展和碳达峰工作。”该解读称。

江西碳达峰方案称，要打造低碳产业链。包括航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源和新材料等优势产业，延伸产业链、提升价值链、融通供应链。强化能源、钢铁、石化化工、建材、有色金属、纺织、造纸、食品等行业间耦合发展，推动产业循环链接，支持钢化联产、炼化一体化、林纸一体化等模式推广应用。

北京则延续其严格的产业调整政策。文件称，持续推进不符合首都功能定位的一般制造业调整退出，严控、压减在京石化生产规模和剩余水泥产能，研究制定石化行业低碳转型工作方案。适时修订新增产业的禁止和限制目录，统筹纳入碳排放控制要求，坚决遏制高能耗、高排放、低水平项目盲目发展。在为建设数字经济标杆城市提供有力保障的基础上，合理控制数据中心建设规模，提升新建数据中心能效标准，持续开展数据中心节能降碳改造。

在产业调整过程中，一个被多地提及的关键词是“循环经济”，包括产业园区循环化改造，各类废弃物回收利用、生活垃圾减量分类回收体系等。上海表示，要建成3-5个循环利用产业基地，培育一批循环经济龙头企业，提升固废循环利用产业能级。吉林也明确，推进长春循环经济产业园区建设。

值得一提的是，沿海城市天津提出着力壮大海水淡化与综合利用产业。方案称，支持建设集研发、孵化、生产、集成、检验检测和工程技术服务于一体的国家海水资源利用技术创新中心，到2025年，海水淡化工程规模达到55万吨/日，海水淡化水年供水量达到1亿立方米左右。

文/宋承翰 郭若梅

编辑/倪家宁