10月28日，国家发展改革委、商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》（以下简称《鼓励目录》），自2023年1月1日起施行。新版《鼓励目录》发布，具有非常重要的现实意义。党的二十大报告提出，中国将推进高水平对外开放，新版《鼓励目录》给外商投资送来的大礼包。分析家们注意到，虽然新版《鼓励目录》延续了2020年版的机构，但在条目上有了很大变化，新版《鼓励目录》总条目1474条，增加239条，修改167条。其中，全国目录共519条，增加39条、修改85条；中西部目录共955条，增加200条、修改82条。

新版《鼓励目录》有以下特点。一方面，延续2020版的结构，既包括适用于全国的鼓励外商投资产业目录，也包括适用于中西部地区的外商投资优势产业目录。这意味着，新版《鼓励目录》不仅具有政策延续性和稳定，也给外商投资提供了更多选择。另一方面，新版《鼓励目录》也是鼓励外商投资的“升级版”。毕竟，国内外形势在发生变化，尤其是疫情依然存在多点散发，对全球经济和中国市场带来了深远影响，加之乌克兰地缘政治危机和美西方通胀的外溢传导，也严重影响全球资本流动。尤其是，一些西方政媒也纷纷炒作外资出走中国的论调。

事实上，中国依然是全球外资外商投资创富的热土。数据显示，在全球跨国投资低迷的背景下，中国吸收外资逆势增长，2020年和2021年分别实际使用外商直接投资金额10000亿元(人民币)和11494亿元，占全球外国直接投资的比重连续两年超过10%。今年1月至8月实际使用外资金额8927亿元。此外，外商投资企业数量持续增长，2020年和2021年中国年均新设外商投资企业4.3万户，截至今年9月底登记在册外商投资企业45.5万户(不含分支机构)。跨国公司在华设立地区总部、研发中心超过2000家。

在此情势下，新版《鼓励目录》发布既是为了鼓励外商继续对华投资，也为外商投资项目提供指导。“全国版”目录关注的重点方向有二：一是持续将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，提升产业链供应链水平，加快促进技术迭代升级。新增或修改林业生物质能源新技术、新产品开发、生产及应用，医药制造业相关耗材开发、生产，高新技术有色金属材料及其产品生产，高性能光刻胶开发、生产，辉光放电质谱仪开发、生产等条目。二是持续引导外资投向现代服务业。全国目录将提升服务业发展质量、促进服务业和制造业融合发展作为修订重点。新增或修改低碳环保绿色节能节水的先进系统集成技术及服务、专业设计服务、职业院校、人力资源服务、清洁生产评价认证与审核等条目。

“中西部”目录则根据区域产业发展，因地制宜鼓励外商投资优势产业。如山西、辽宁、安徽、宁夏等省区新增智能手机、平板电脑等智能终端产品及关键零部件的生产，衣着附件加工生产，功能性环保再生涤纶长丝的研发及生产、液晶显示材料及有机电致发光显示材料制造等条目。内蒙古、江西、贵州、黑龙江等省区新增洁净煤技术产品的开发与利用、园林花卉初级或精深加工、富硒农产品种植、黑土地保护利用技术的研发创新等条目。西藏、新疆、云南、青海等省区新增商业连锁经营、沙漠经济产业、跨境物流、生态旅游资源保护性开发和经营等条目。

“全国版”目录既要守住外商投资存量，更要确保增量的基础上做大做强现代制造业和现代服务业。“中西部”目录则是引导外商投资投入中西部地区的优势产业项目。因此，“中西部”目录具有引导外资补上中西部地区短板的作用。当然，中国作为外商投资的热土，不仅仅需要《鼓励目录》的“鼓励”，更需要外商投资法治的完善，也有赖于实实在在的优惠措施。新版《鼓励目录》就提供了税收和土地出让价格等方面的优惠，以及专门针对西部地区和海南省的税收优惠措施，即可进一步减按15%税率缴纳企业所得税。

鼓励目录越来越长，负面清单越来越短，此外伴随着营商环境的优化，相信一定可以保住外商投资、做大外商投资和优化外商投资，让外资在华书写更美好的创富传奇。

文/张敬伟

图源/视觉中国

编辑/王涵