中国财政部、海关总署、国家税务总局近日联合发布《关于对电子烟征收消费税的公告》(下称《公告》)，宣布将电子烟纳入消费税征收范围，在烟税目下增设电子烟子目。关于适用税率的问题，电子烟实行从价定率的办法计算纳税。生产(进口)环节的税率为36%，批发环节的税率为11%。中国财政部称此举旨在完善消费税制度，维护税制公平统一，更好发挥消费税引导健康消费。

国家发改委宏观经济研究院经济所副所长吴萨在接受中新社采访时表示，对电子烟征收消费税是必然的，也是必要的。他分析称，消费税的本质是对特定货物的一种间接税。首先，烟酒、化妆品、贵重宝石等非生活必需品属于特定货物，对这些满足额外消费需求的商品征收消费税是国际惯例。

其次，吴萨说，制定税收政策会影响到行业生产和消费预期。财政部门修改、制定征税政策是一件严肃且谨慎的事，需要通过对行业发展的长期观察来做决策。他认为，电子烟作为一个新兴品种，同时也是传统烟草的替代品，这几年市场规模增长之迅速有目共睹。当新事物不再新，征收电子烟消费税这件事也就不奇怪、不特殊，只是早或晚的事了。

有声音认为，电子烟行业继果味烟弹被禁止售卖后，又迎来消费税，电子烟企业可能会“入冬”。吴萨认为，对于电子烟企业而言，在行业发展初期就应该知道“免征税”时期不会是永久的常态。因此，大品牌电子烟企业对此并不会毫无准备。

对于电子烟民最关心的价格问题，吴萨说道，由于电子烟非生活必需品，消费价格弹性较大，因此通过大幅提价将税负转嫁给消费者的可能性不大。但企业很可能会通过小幅涨价来试探消费者是否买单。他还提到，品牌商虽不能将税收负担向消费者转嫁，但可能向代工厂转嫁。在企业与代工厂的博弈之间，企业的话语权就变得尤为重要，更具有谈判力度和影响力的大品牌会更容易让代工厂妥协，也更受代工厂的青睐。

民进中央经济委员会副主任、温州中小企业发展促进会会长周德文对中新社表示，消费税的征收将使电子烟行业迎来新的洗牌。生产质量低劣、经营不规范的小企业或将因面临更高的经营成本而逐渐被市场淘汰。因此，征收电子烟消费税，不仅能带来一笔可观的财政收入，同时还能整顿良莠不齐的电子烟市场，抑制电子烟的无序扩张。

值得关注的是，《公告》还专门提到，对电子烟出口维持此前的政策，并指出，“纳税人出口电子烟，适用出口退(免)税政策。”有电子烟业界专家向媒体表示，海外出口是电子烟需求的重要来源之一。据《2022年电子烟产业出口蓝皮书》，2022年全球电子烟市场规模将超过1080亿美元，预计2022年海外电子烟市场规模将保持35%的增长速度，总规模突破1000亿美元。而中国电子烟出口方面，预计2022年全年电子烟出口总额将达到1867亿元人民币，预计增长率达35%。

业界人士认为，同国内电子烟市场相似的是，电子烟企业“出海”同样存在两极分化趋势。大牌企业生产标准更严格、品质更有保障，在海外市场自然也更容易被消费者接纳，难以提升生产水平的小企业在“出海”这条路上则相对困难。

吴萨也认为，电子烟“出海”并不是后路，不管经营国内还是国外市场，都需要电子烟企业保障产品质量、适应监管政策和消费者的习惯、宣传好自身品牌。

文/杨宏伟

编辑/倪家宁