瑞典首相安德松（右）和到访的芬兰总统尼尼斯托在瑞典斯德哥尔摩参加新闻发布会

5月18日，芬兰和瑞典驻北约大使在布鲁塞尔北约总部举行的仪式上向北约秘书长斯托尔滕贝格递交了两国加入北约的申请。每份申请书放在一个印有各自国家国旗的白色文件夹里。北约秘书长斯托尔滕贝格说：“这是一个历史性时刻，我们必须抓住。”

此举意味着，北约历史上第六轮东扩正式拉开帷幕，“所罗门瓶子”已打开，全球地缘安全面临战略性失衡的格局。从欧洲安全来看，芬兰和瑞典在整个冷战期间都保持中立，两国申请加入北约的决定是持续几十年的欧洲安全架构最重大的变化。

毫无疑问，俄乌冲突是芬兰和瑞典放弃“中立国”地位的导火索。瑞典、芬兰长期保持中立，俄乌冲突爆发后，两国担心将来也有一天会像乌克兰一样，陷入战火之中，所以“傍大腿”加入北约成为两国的战略抉择。

一段时间以来，围绕加入北约问题，瑞典和芬兰两国国内政治力量进行了密集磋商，放弃“中立”地位成为主流。5月16日，瑞典议会就加入北约举行辩论，8个政党中有6个赞成，88%的议员支持瑞典加入北约。同一天，芬兰议会也开启了相关讨论，200名议员中有188名支持申请加入北约。

据欧洲媒体报道，尽管投票结果非常清楚，但芬兰与瑞典国内依旧有批评人士认为不能这么迅速地放弃数十年来的不结盟政策，而应该放缓脚步，给人民时间去更好地理解与接受本国安全政策的根本转向。

瑞典、芬兰申请加入北约的背后是美国极力怂恿和鼓动。美国国务卿布林肯表示，如果瑞典和芬兰决定加入北约，美国将“强烈支持”。5月19日，美国总统拜登在白宫会晤到访的芬兰和瑞典领导人并表示，美国“完全支持”两国加入北约，白宫将推动国会迅速通过相关入约程序。

美国之所以如此急切，背后有自己的“如意算盘”。北约这个诞生于冷战时期的产物，非但没有随着冷战结束而解散，反而在美国主导下不断扩张势力范围，肆意干涉其他地区和国家事务。从科索沃战争到阿富汗、伊拉克、利比亚的战乱，再到当前的俄乌冲突，都有北约的身影。北约早已沦为美国掌控欧洲事务、推行对外战略、维护自身霸权的工具。

让美国高兴的是，此举让欧洲的战略自主极大受到损伤，欧洲对美国的战略依附更加凸显。目前，欧盟27个成员国中已有21国加入北约。如果瑞典与芬兰加入北约，那么欧盟中的非北约成员国只剩爱尔兰、奥地利、马耳他和塞浦路斯，其中前3个国家还是“永久中立国”。这意味着将有更多的欧盟国家以北约成员国的身份被绑上美国“战车”，美国的霸权主义、干涉主义行径将更加肆无忌惮。

自1999年以来，北约五次东扩，步步紧逼俄罗斯。在安全空间不断受到挤压的情况下，俄罗斯认为自己已经“退无可退”，俄乌冲突由此爆发。面对芬兰和瑞典加入北约，俄罗斯总统普京日前表示，芬兰和瑞典加入北约不对俄构成直接威胁，但北约军事基础设施在两国领土上的扩张必然会引起俄罗斯的回应。一些分析人士认为，俄罗斯目前集中力量解决乌克兰问题，对瑞典芬兰入约采取冷处理符合常理。不过，俄罗斯方面并不是无所作为。芬兰方面传来消息，俄罗斯天然气工业股份公司已通知芬兰，从5月21日早上开始切断天然气供应。

瑞典和芬兰加入北约，将使北约与俄罗斯实力上的不平衡更加凸显。北约的整体防务预算大约是俄罗斯的25倍，战机数量是俄罗斯的4倍。北约共有29艘航空母舰，而俄罗斯海军只有一艘。芬兰武装部队拥有大约200辆坦克和62架F-18战斗机，芬兰军队约有2.3万名现役人员，一旦发生战争，可动员约87万名预备役人员，其中约28万人将可以立即部署。瑞典的军事力量稍弱一些，但2017年重新引入了男女义务兵役制度。该国政府将增加军费开支，并将很快达到占GDP2%的目标。

总之，从地缘战略层面来看，北约将随着瑞典和芬兰的加入而包围整个波罗的海，同时加强其东北翼，削弱俄罗斯在该地区的地位。北约将大大延长与俄罗斯的边界，并将孤立俄罗斯的飞地加里宁格勒。丹麦前首相、北约前秘书长拉斯穆森表示，如果俄罗斯与北约发生武装冲突，鉴于双方之间的实力差距，“俄罗斯将被切碎”。在北约对俄罗斯具有压倒性威胁的情况下，俄罗斯有可能被迫增加部署核武器应对。如此一来，欧洲安全会陷入新一轮“负面循环”，双方都不会觉得安全，与瑞典和芬兰的初衷背道而驰。

从技术上看，加入北约需要其所有成员国一致同意。目前，一向“爱出风头”的土耳其跳出来反对。不过，明眼人看得出，土耳其只不过是要价提条件，一旦满足了它的“小心思”，最终不会阻挡两国入约的。

文/向长河（国际问题学者）

图源/新华社

编辑/姬源