支持率正在下降的美国总统拜登终于收到了好消息。

当地时间11月5日晚，美国众议院通过了一项规模约为1.2万亿美元的基础设施建设法案，旨在改善美国道路、桥梁、管道、港口和互联网等基础设施。现在，这份法案已被送至拜登的办公桌上等待签署后生效。

该法案的通过标志着拜登经济议程的一大胜利。这份基础设施法案和另一份约为2万亿美元的气候与社会支出法案是拜登“更好地重建”计划的两大基石。但早前，由于民主党内部对这两份法案意见不一致，这次投票被一拖再拖。

该法案对现有联邦基础设施项目所需资金进行了重新授权，为期五年，并将额外投入5500亿美元新支出。其中1100多亿美元用于更新和维修桥梁和高速公路，660亿美元用于铁路发展，550亿美元用于改善供水和更换管道，600亿美元用于电网现代化，还有数十亿美元的额外资金用于在全美扩大互联网接入。

“（这份基础设施法案）在全国范围内创造高薪工作，建设我们国家的基础设施，用大众交通来帮助清新空气，用更安全的桥梁来保障美国人民的安全，用宽带来帮助人们更好地沟通。”众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）称，“它们对我们经济的成功非常重要，非常重要。”

同时，这对于正在参加COP26的美国代表团也是一个好消息，因为该法案中的部分投资旨在促进绿色能源发展。这份法案将拨款650亿美元用于改善电网和能源生产，500亿美元用于提高基础设施对网络攻击和自然灾害的抵御能力，大约75亿美元用于建设更多的电动汽车充电站。

美国经济和拜登都并没有完全摆脱困境（来源：新华社）

中间派议员和拜登联合作出保证

多年来，美国政府一直试图通过一项重大法案来升级关键的交通和公用事业基础设施，但都没有成功。今年夏天，两党参议员小组就这份基础设施法案法案进行了谈判。9月，参议院以罕见的69比30的压倒性结果批准了该法案。但接下来的两个月中，由于民主党内部的分歧，该法案在众议院遭遇了卡壳。

卡壳的原因，是进步派民主党人要求众议院先就上文提到的气候与社会支出法案进行投票，因为他们希望确保支持基础设施法案的中间派也支持这份近2万亿美元的提案。否则，他们就威胁将阻击基础设施法案。

而民主党人原本并没有打算在本周五对基础设施法案进行投票。众议院计划先对社会支出法案进行表决，但这一设计在周五当天分崩离析，因为中间派民主党人要求首先对这份社会支出法案进行财政影响评估。

佩洛西于是改变策略，首先对基础设施法案进行投票。最终，民主党依赖13位共和党人的赞成票，以228对206的结果通过了法案，其中有6位民主党人投下反对票。

佩洛西突然的决定令进步派民主党人措手不及。他们原本表示，如果众议院在周五进行基础设施法案的投票，他们将投票反对。不过，周五晚间，五位中间派议员发表声明，承诺支持这项社会开支法案。拜登也敦促议员批准基础设施法案，并向他们保证，中间派将支持更广泛的社会政策和气候法案。

这些承诺让进步派议员的立场开始松动。美国国会进步党团主席贾亚帕尔（Pramila Jayapal）说，该党团最终达成了支持基础设施计划的协议，以换取在“不晚于11月15日这一周”对社会支出法案进行投票讨论。

拜登的好消息

下一步，拜登将很快签署基础设施法案，但社会支出方案可能仍需要数周时间。首先，众议院将不得不等待国会预算办公室（CBO）对这份法案的财政评分。而CBO的分析可能需要花费数周时间。

即使众议院投票通过，参议院也可能会提交修正案，并通过一个不同版本的计划，这将需要众议院再次投票。参议院多数党领袖舒默(Chuck Schumer)希望能在感恩节（11月25日）之前通过这份法案。

事实上，伴随着阿富汗撤军问题、新感染浪潮的出现以及通胀等问题，拜登的支持率不断下降。根据美国全国广播公司最新的全国民意调查，拜登在经济方面的净支持率从4月份的+9下降到10月份的-17。

最近拜登却收到了不少好消息。除基础设施法案获得国会批准外，根据美国劳工部本周新发布的报告，上个月增加了50多万个工作岗位，大大超过了预期。10月的失业率也降至4.6%，是自2020年5月以来的最低值。失业申请也在下降，上周约有26.9万人申请失业救济，是疫情时期的低点。拜登在1月上任时，失业率为6.3%，每周申请失业救济金的人数在90万左右。

不过，据美媒报道，美国经济和拜登都并没有完全摆脱困境。随着寒冷天气来临，能源价格正在飙升。企业也仍在努力填补工作岗位，10月，没有参加工作但想要工作的人数为600万，仍然比疫情之前高出近100万。

投资咨询公司BCA Research地缘政治部门首席分析师格特金（Matt Gertken）此前回答第一财经记者提问时表示：“对于明年的期中选举，我们认为共和党至少会赢得众议院，也有可能会赢下参议院。从2024年美国大选来看，那个时候美国民众肯定会比去年年底过得更好，因为去年会受到疫情和经济下行的冲击。所以说其实在这个角度上来看，其实拜登做得还算不错。”

来源/第一财经

编辑/樊宏伟