2月2日，北京火车站广场举办“春风行动”新春招聘会，促进劳动者就业需求和企业用工需求有效对接

就业是最大的民生。今年全国两会上，“促进高质量充分就业”被写入“十五五”规划纲要草案。

其中提到，深入实施就业优先战略，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。

加强产业和就业协同，实施稳岗扩容提质行动。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。

北京深入贯彻落实这一部署要求，立足首都城市战略定位，积极促进就业增收，从产业与就业协同培育新岗位、以“技能北京”破解结构性矛盾、完善公共服务体系护航重点群体、强化权益保障筑牢就业底线四个维度精准发力，走出了一条具有首都特色的就业高质量发展之路。

产业与就业协同发力 

培育新职业新岗位 激活新动能

清晨的北京亦庄，数字人训练师小宇正在专注地调试AI大模型，让数字人褪去机械感，输出更具温度与逻辑的表达。这一诞生于新质生产力发展浪潮中的新职业，如今已成为北京就业市场的“香饽饽”。生成式人工智能系统应用员、动画制作员、人工智能训练师…… 一个个新职业的涌现，一个个新岗位应运而生，正是北京落实“十五五”规划建议 “加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位” 要求的生动实践。

产业是就业的“蓄水池”。作为全国科技创新中心和产业升级前沿阵地，北京紧扣新质生产力发展要求，以产业结构优化升级带动就业结构提质增效，推动产业发展与就业扩容同频共振、双向赋能。新一代信息技术、科技服务业、医药健康等领域，北京正加速崛起成一张张亮眼的产业 “金名片”。“十四五” 时期，北京十大高精尖产业均迈入千亿规模行列，其中三个产业更是站上万亿台阶，产业能级的持续跃升，为吸纳就业、扩大就业容量筑牢了坚实根基。

去年底发布的《中共北京市委 北京市人民政府关于促进高质量充分就业的实施意见》（以下简称《实施意见》）明确，大力发展新质生产力，完善新一代信息技术、人工智能等产业支持政策，扩展千亿级、万亿级产业集群，创造优质岗位。同时，分领域发展生产性、生活性服务业，扩大第三产业就业容量。

在培育新职业新岗位方面，北京紧跟产业发展趋势，制定加快数字人才培育等相关政策，从人才培育、人才发展到人才保障，全链条支持培育数字人才。同时，北京还对电子竞技员、人工智能训练师等新职业开展技能等级认定，让新职业成为就业市场的 “新增长点”。

《实施意见》也提到要培育开发就业新领域新岗位。聚焦全球数字经济标杆城市建设，开发数字技术岗位。强化先进能源、节能环保等绿色产业岗位挖潜，增加绿色就业机会。着眼推动国际消费中心城市建设，挖掘首发经济、夜间经济、银发经济、冰雪经济等领域岗位创造潜力。加大育幼养老、美丽健康等服务供给，培育开发收纳师、护理师、育婴师等实用型、兜底性就业岗位。

以 “技能北京” 破局结构性矛盾

实现人力资源供需精准匹配

就业结构性矛盾——企业“招工难”与青年“就业难”并存，是当前北京青年就业的突出问题。其核心症结在于人力资源供给与市场需求的错位。

“十五五”规划纲要草案中提到，完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾。北京以 “技能北京” 培训行动为核心抓手，构建 “产教评” 技能生态链，推行 “岗位需求 + 技能培训 + 技能评价 + 就业服务” 四位一体人才培养模式，让技能培训与市场需求同频，让人才供给与产业发展适配，为破解结构性就业矛盾开出 “首都良方”。

“十四五” 期间，北京已为“技能北京”行动奠定了坚实基础，全市技能人才总量达 363.2 万人，累计开展技能培训 555 万人次，建成 17 个国家级高技能人才培训基地、160 家技能大师工作室，试点大学生技师班，聚焦先进制造、康养服务等重点领域打造 15 条 “产教评” 技能生态链，技能人才培养的规模和质量均实现跨越式提升。

针对企业 “招工难”，北京制定政策，精准摸排企业用工困难诉求，开展针对性纾困帮扶。实行重点企业“一企一策”用工保障，推广智能就业服务管家，采用“访企拓岗+人工智能+专员服务”，提供数智化定制服务，构建全周期用工保障体系。搭建重点企业用工保障服务平台，实施动态清单管理，实现“实时调名单、动态保需求、专员接需求”全链条闭环保障机制。

3月6日，求职者在北京海淀区清河火车站西广场“春风送岗招聘会”现场了解招聘信息

聚焦青年 “就业难”，北京开展职业技能培训，加快实施就业创业能力提升计划。落实教育部高校学生就业能力提升“双千”计划，开设百余门培训课程，帮助提升职业技能，拓宽择业范围。北京还将实施技能培训评价进校园行动，引导广大高校毕业生等青年根据职业规划、求职意向自主参加技能培训，按规定落实职业培训补贴。同时，北京还将扩大青年求职能力实训营规模，通过组织体验活动、开展课程教学等形式，帮助提升求职能力。

一方面深入企业一线，精准了解企业需求，另一方面通过职业技能培训提升青年求职能力，让企业的用工需求与劳动者的就业需求实现高效对接，从根本上破解结构性就业矛盾。

完善就业支持和公共服务体系

精准护航重点群体就业

李占魁没想到，自己在毕业季投出的第一份简历就精准“命中”，顺利拿到了宝钢股份的实习机会。他的高效求职路源于北京科技大学“钢铁强国路”企业走访调研活动。该活动由校领导带队组织应届毕业生走入行业一线，走访重点企业，了解各方就业需求。2025年，学校组建了12支就业先导团队，300余名师生分赴全国15个省份，走访了40余家重点企业，为学子铺就了一条从校园到职场的“快车道”。

像李占魁这样的高校毕业生，是稳就业的重点群体。“十五五” 规划纲要草案提出，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。北京始终将重点群体就业放在就业工作的突出位置，从政策支持、服务保障、兜底帮扶等方面全方位发力，构建起覆盖全民、贯穿全程、便捷高效的就业支持和公共服务体系，让每一个有就业意愿的劳动者都能得到精准服务、获得就业机会。

高校毕业生是就业工作的重中之重，北京围绕高校毕业生就业创业推出一揽子支持政策，从支持用人单位稳岗扩岗、强化就业服务、兜底帮扶困难毕业生等方面，为高校毕业生在京就业创业纾困解难。

为吸引更多青年人来京就业，北京一方面支持用人单位稳岗扩岗，对招用毕业年度及离校两年内未就业高校毕业生给予扩岗补助，稳定扩大国有企业招聘高校毕业生规模，建立城乡基层岗位归集发布机制，引导青年投身基层建设。另一方面，北京还持续加大青年人才引进支持力度。聚焦人工智能、集成电路、生物医药等新质生产力重点领域，加大科创型中小企业引进毕业生支持力度。

针对青年住房难题，北京支持有条件的区，推出住宿保障、安居补贴等政策，减轻在京生活成本，吸引青年在京就业。据了解，目前朝阳、海淀、昌平、顺义、经开区等已经陆续出台住宿保障相关政策。

北京还为高校毕业生打破 “应届生” 身份限制，不再让身份成为就业路上的壁垒。北京放宽高校毕业生参加招考（聘）条件，机关事业单位、地方国有企业招录（聘）“应届高校毕业生” 的岗位，向毕业证书落款年度 2 年内的高校毕业生开放，不对其是否有工作经历、缴纳社保作限制，为高校毕业生拓宽就业渠道。

针对就业困难高校毕业生，北京建立完善的兜底帮扶机制，实施 “1131” 服务模式，即为离校未就业高校毕业生普遍提供至少1次政策宣介、1次职业指导、3次岗位推荐及1次培训或见习机会，持续做好跟踪服务，确保困难毕业生就业 “不落一人”。

除高校毕业生外，北京持续做好农民工、退役军人等重点群体就业工作。《实施意见》提出，推动公安和法院系统辅警岗位在同等条件下优先招录退役军人，鼓励优秀退役军人按有关规定到中小学任教、到社区担任专职工作人员。农村劳动力就业将依托优势特色产业、现代农业产业园等平台，发展民宿经济、庭院经济，开发乡村公益性岗位，促进就近就业增收。对于困难人员，将完善就业援助制度，统筹用好城市协管员，财政支持的协管员岗位安排一定比例招用就业困难人员及登记失业半年以上人员，健全分层分类社会救助体系，确保零就业家庭动态清零。

强化劳动者权益保障

营造公平有序的就业环境

王府井商圈的暖“新”驿站，为快递员、外卖小哥等新就业群体，送上了一份看得见、摸得着的温暖与关怀

157万人、1.18万件、7700多名，这是北京实施职业伤害保障制度三年多来所取得的数字。外卖骑手、网约车司机等新就业形态劳动者日常在户外奔波，发生职业伤害的风险更高，然而传统的工伤保险无法覆盖这部分群体。一旦发生意外，个人和家庭往往要承受巨大的经济压力。

为解决这一问题，保障新就业群体职业伤害权益，2022年7月，在人社部的指导下，北京市率先在出行、外卖、即时配送和同城货运等风险较高的行业，实施了职业伤害保障制度。三年来，已先后覆盖美团、饿了么、闪送、滴滴出行、货拉拉等21家平台企业，累计参保157万人。三年多来，全市累计确认职业伤害1.18万件，先后为7700多名劳动者核定支付了相关待遇。

同时，职业伤害保障制度也根据平台企业“出险率”等情况，对企业实行浮动费率，这也促使平台企业更加重视职业伤害预防工作，通过常态化开展安全培训、持续完善安全防护措施、优化接单机制等举措，从源头上降低事故发生率。“比如，我市一家即时配送平台企业，参加职业伤害保障试点后，劳动者职业安全水平显著提升，仅去年以来，每百万单事故发生量就下降了11%。”北京市人社局党组书记、局长王清旺在接受采访时表示。

中华全国总工会发布的数据显示，全国新就业形态劳动者已达8400万人，占职工总数的21%。“十五五” 规划纲要草案也特别提到了这个群体，强调要“健全灵活就业、新就业形态劳动者权益保障制度，推动平台企业公平制定劳动规则、依法合规用工，构建和谐劳动关系”。

如果说职业伤害保障解决了新就业形态劳动者的 “后顾之忧”，那么平台算法和劳动规则协商共治，则直击了平台用工中规则不透明、劳动者话语权弱的核心问题。随着平台经济快速发展，算法成为平台管理的核心手段，单方制定的算法规则曾让千万新就业群体面临超时扣款、派单不合理等困扰，而北京率先推动算法规则从 “企业单方定”向“多方共商建”转变，让劳动者真正参与到规则制定中。

2025年以来，北京市总工会牵头发力，推动2家总部在京头部平台企业、3家平台企业在京分支机构开展算法和劳动规则专项协商，组建130名市、区两级专业指导员队伍，深入各平台企业倾听劳动者诉求，搭建起企业与劳动者的沟通桥梁。

多方协商的成果接连落地，2025年12月31日，美团全面取消超时扣款制度，让上千万外卖骑手彻底摆脱超时焦虑，这也是北京推动算法协商的标志性成果；此外，北京市总工会还联合人社、交通等多部门，指导总部在京头部平台企业滴滴召开协商恳谈会，在规范派单规则、降低抽成比例、司机补贴和定价机制等多方面取得突破，签订《滴滴网约车平台算法和劳动规则协议》，覆盖全国300多个城市超280万名网约车司机（其中北京市约15.4万名）。

就业稳，则民心安、社会稳。站在 “十五五” 的新起点，北京以首都城市战略定位为指引，深入实施就业优先战略，以产业协同培育就业新动能，以技能提升破解结构性矛盾，以优质服务护航重点群体，以权益保障筑牢就业底线，推动就业工作实现更高质量、更充分发展。

未来，北京将继续发挥首都优势，持续完善就业促进机制，构建就业友好型发展方式，让更多劳动者实现更高质量的就业，让就业的民生温度成为 “十五五” 北京发展最鲜明的底色，为首都高质量发展和现代化建设提供坚实的民生保障和人才支撑。

供图/视觉中国

文/北京青年报记者 张月朦
编辑/马晓晴