3月10日，最高人民法院新闻局举办2026年全国两会《最高人民法院工作报告》解读系列全媒体直播访谈第二场。

最高人民法院审判委员会委员、行政庭庭长耿宝建说，2025年，全国法院受理行政一审案件33万余件，同比上升超过13%。

在一审行政案件数量明显上升的情况下，行政二审案件数量、申请再审案件数量实现“双下降”，上诉率、申请再审率同比实现“双下降”。这一变化说明，大量矛盾纠纷在一审阶段得到了实质性化解。

他说，过去一年，人民法院树立和践行正确政绩观，不以办案数量论英雄，坚持实绩实效为导向，深入践行“如我在诉”理念，用心用情回应人民群众的新要求、新期待，推动行政审判从“结案了事”向“案结事了”深刻转变。

在争议化解上，“穿透式”审判得到广泛运用。法官不再局限于“就案办案”，而是紧紧围绕当事人的实质诉求，以“实质性”“一次性”作为解决行政争议的标准。

比如，有一起农村建房案件，卜某的祖宅位于防洪大堤上，当地政府发文对此类房屋一律禁止新建、改建、扩建，但没有制定配套的宅基地迁建等措施。卜某自行拆除原危旧祖宅，打算原址重建，但被当地政府制止。此后卜某一家只能在原宅基地上搭建临时铁皮房居住。卜某提起行政诉讼并最终向最高人民法院申请再审。最高人民法院派员赴现场办案，查明本案的争议实质是宅基地重新选定问题，遂积极组织开展协调化解工作，当天即为卜某一家确定了过渡房与后续宅基地区位。现在卜某一家的新房已建好，当地“一刀切”的土政策，也已不再执行，其他农户再也没有因为“土政策”而影响安居，此类矛盾从源头上得以预防。

针对事实相近、诉求类似的系列性案件、群体性案件，我们还不断创新审理机制，通过示范诉讼、类案集中化解等方式，大幅减少群众诉累。

例如，广西法院在一起高铁站站前广场征收补偿纠纷中，采取“首案示范+类案调解”模式，高效促成1135户被征收人签订补偿协议，实现了群体性纠纷平稳有序、一次性化解。虽然从绩效上看，办案数量少了，但被征收人的权益，及时得到保护。

同时，人民法院还坚持“上医医未病”理念，积极扩大行政争议多元化解的“朋友圈”，持续深化行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制。

耿宝建说，两年来，机制建设成效显著：编发全国统一大市场建设等11个重点领域座谈会纪要，促进统一执法司法尺度；2025年6月召开首次联席会议，最高人民法院出具的行政诉讼案件分析报告被相关部委称为“法治体检报告”，为精准治理提供支撑。

目前，许多地方法院借鉴“3+N”工作机制模式，凝聚各方合力，推动行政争议多元化解。例如，海南省委、省政府主要负责同志高度重视依法治省工作，以府院良性互动护航海南自由贸易港建设，通过常态化府院协调会商、联席会议等方式，妥善化解涉营商环境历史遗留问题，实现依法行政与公正司法同向发力、效能叠加，形成“1+1＞2”的良好治理格局。

文/北京青年报记者 孟亚旭
编辑/马晓晴